郴州经济开发区石盖塘片区

• 【郴州招商】2015年郴州市政府工作报告

  ——2015年1月14日在郴州市第四届人民代表大会第四次会议上市长瞿海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，全市上下在市委的坚强领导下，牢牢把握“稳中求进、改革创新、又好又快”的总基调，按照“一化两城三创四大”总体思路，积极应对经济下行压力增大等困难和挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会总体呈现持续健康发展态势。——经济增长稳中有进。预计(下同)，地区生产总值1863亿元，同比增长10.5%；公共财政收入240.4亿元、地方财政收入171.7亿元，分别增长11.2%、17.2%。投资结构趋优、增速较快。固定资产投资1820亿元，增长23.5%，三次产业投资比调整为6.8:43.4:49.8。941个重大项目完成投资1267.5亿元。107国道提质改造、268公里“十二五”干线公路续建、卜里坪路、南岭大道南段等173个基础设施项目，远大住工、格兰博一期、丰越环保等275个产业项目，曹家坪棚户区改造一期等226个民生和社会事业项目，重金属污染治理等65个节能环保项目竣工或超额完成年度投资计划。郴州机场、莽山水库等重大项目前期工作取得突破性进展。各类融资239.5亿元，报批建设用地956.2公顷。消费需求趋旺、贡献增大。社会消费品零售总额707亿元，增长12.9%，消费拉动经济增长近5个百分点。“市场建设三年行动计划”任务基本完成，市城区14个城市综合体、4个大型综合市场、6个专业市场建设进展顺利，农贸市场标准化改造98个。建成平价商店97家、农产品直销店90家。成功举办2014年中国郴州国际(温泉)休闲旅游文化节、省第五届旅游产业博览会、第二届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会暨首届湘南工业装备博览会等大型节会，湖南会展次中心地位已经形成。——发展活力明显增强。坚持以改革促开放、以承接促转型，取得了明显成效。重点改革*推进。认真贯彻落实中央、省委和市委全面深化改革各项部署，实施9大类48项改革和15项改革试点，重点推进7大类20项改革。商事登记制度改革、“三证合一”登记管理试点全面推进，新登记企业数、注册资本分别增长101.7%、130.5%。非公有制经济加快发展。深化行政审批制度改革，市本级合并、取消、下放行政许可项目92项，减幅57.4%；审批服务时限压缩65.6%。财税体制、投融资体制等改革*推进，统筹城乡“六项改革”加快实施。食品药品监管体制改革基本完成。市、县政府机构改革全面推进。开放承接再创佳绩。郴州铁路口岸正式运行，中远泓广物流园公共保税仓获批建设，广州港郴州内陆港挂牌运行，郴州至广东黄浦“五定”班列试运行，我市纳入广东往来港澳公路跨境快速通关改革试点城市。新建标准厂房283万平方米，出租率95%；承接产业转移项目300多个，宝石产业园、新能源汽车、雅居乐等一批带动性强的重大项目落户。设立湘粤开放合作试验区工作积极推进。实际利用外资11.5亿美元、到位内资343亿元，分别增长15%、10%；与央企对接新增到位资金58亿元。外贸进出口总额42亿美元、加工贸易额32亿美元，分别增长10.5%、19.3%。——产业结构更趋优化。三次产业结构比调整为9.5：57.1：33.4，万元GDP能耗下降5%。农业现代化水平提升。耕地保护进一步加强，农业标准化生产面积261.2万亩，粮食总产量187万吨，收购烟叶100万担。新增现代农业示范园区11个、省级农业龙头企业12家、农民专业合作社1000家、省级五星级休闲农庄9家，培育年产值过10亿元农业龙头企业1家。创建国家级畜禽水产养殖示范场8个、休闲渔业示范基地2个。流转农村土地506万亩。推广农机具5.76万台(套)。新型工业化进程加快。工业技改投资增长28.1%，新增规模工业企业68家，规模工业增加值增长11.8%，总量达到1083亿元。有色金属产业“五个一”战略体系建设加快推进，湖南有色金属(郴州)指数网站上线、指数研究中心成立，国家有色贵重金属质检中心通过评审，金贵银业成功上市。新认定国家高新技术企业12家，高加工度工业、战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长24.8%、18.6%和32.7%。园区规模工业增加值增长15.3%，工业集中度同比提高17.5个百分点。郴州高新区提前一年实现“千亿园区”目标。桂阳工业园获批国家级循环化改造示范试点园区。稀贵金属和LED产业列为省级创新型产业集群。住宅产业化迈出实质性步伐。新增中国驰名商标4件、国家地理标志保护产品2件。淘汰落后产能187.3万吨，关闭“六小企业”80户、煤矿65个。现代服务业发展提速。服务业增加值增长11.2%。“中国温泉之城”建设和旅游新“五个一”工程扎实推进，新增国家4**景区3个，接待游客人数、旅游总收入分别增长18.7%和23.9%。创建金融生态良好城市进展顺利，郴州、汝城农商行挂牌开业。金融机构各项存贷款余额分别增长10.7%和15.4%。公路水路客货运周转量、邮电业务量分别增长18.1%和37.5%。电子商务蓬勃发展，支付宝支付额居全省第二位。房地产开发投资、商品房销售面积分别增长9.8%和18.3%。——城乡一体化进程加快。城乡规划体系不断完善。专业(专项)规划编制扎实推进。市城区控规覆盖率98%。“大十字”城镇群总体规划实施，城镇体系、土地利用和各县城总规修改及村镇规划编制进程加快。城镇发展提速提质。市城区实施基础设施项目227个，完成投资198.8亿元。“两供两治”工程加快推进，东江引水工程开工建设，城镇生活垃圾无害化处理率99.1%、污水处理率89.4%。改造城中村17个、背街小巷30条，拆除违法建(构)筑物41.7万平方米。主要街道建筑立面改造基本完成。新增新能源公交车310台，万华等4个一(二)级客运站、锁石桥公交枢纽站和公共自行车租赁(一期)工程完成。市城区绿化覆盖率、绿地率分别达42.4%和40.2%，人均公园绿地面积11.06平方米。“创卫”通过国家专家组技术评估，“创文”获得提名资格。“大十字”城镇群794个投资过亿元的“五同”重大建设项目完成投资1071亿元。资兴获批全国新型城镇化综合试点市。新增3个省级园林县城。17个镇列入全国重点镇。全市城镇化率48.5%。新农村建设有力推进。完成农村公路建设541公里、大中修134公里。农村客运公交化改造全面启动，97.3%的行政村通客运班车。各类水利投资52.6亿元，治理病险水库94座，解决农村38.9万人的饮水不安全问题。桂东沤菜水库竣工蓄水。农网改造升级扎实推进。强力规范农村村民建房，持续开展农村环境综合整治，安仁等5县市实施整县市推进，全市40%的行政村实现“三有三无”。建成省级美丽村庄8个。扶贫攻坚步伐加快。精准化扶贫措施得到有效落实，罗霄山片区扶贫项目完成投资165亿元，106国道桂汝扶贫攻坚示范带建设加快推进。6.6万人脱贫。北湖、临武列入国家富民强县试点县。11个县市区全部纳入原中央苏区县范围。——生态质量持续提升。持续推进城乡绿化攻坚，投入造林绿化资金44.5亿元，荒山荒地造林及迹地更新55万亩，公路通道绿化1506公里，森林覆盖率提高到66%。成功创建国家森林城市。新增2个国家森林公园。全国水生态文明城市建设试点工作方案获批，东江湖水环境保护、三十六湾及陶家河流域、翠江流域综合治理强力推进。完成省政府“一号重点工程”项目65个、重金属污染治理项目44个，跨境出市断面水质明显提高。西河生态休闲风光带建设顺利推进。郴资桂“两型社会”示范带重大项目完成投资744.5亿元，永兴、宜章纳入省两型社会建设示范点。桂东、汝城、宜章、临武、嘉禾列为国家主体生态功能区国家级示范试点。创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇18个。我市被列为全国生态文明示范工程试点市，并荣获“首批创建生态文明典范城市”称号。——社会发展和谐稳定。“民生100工程”年度任务全面完成，财政民生支出占总支出73.6%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为23580元、10816元，分别增长9%和11.6%。新增城镇就业6.8万人、农村劳动力转移就业4.8万人，城镇失业登记率3.96%。开工建设保障性住房和棚户区改造3.86万套，改造农村危房1.3万余户。新改建乡镇敬老院10所。城镇居民医保人均补助、城乡低保和基础养老金、农村五保供养对象等补助标准进一步提高。市城区和县城义务教育学位紧张状况进一步缓解，“学前教育三年行动计划”基本完成，职业教育加快发展。郴州师范升格为湘南幼儿师范高等专科学校。全市专利授权771件，苏仙、宜章列为省知识产权重点县。市级区域卫生信息化平台建设加快推进，疾病控制和卫生应急水平明显提升，被授予“全国无偿献血先进城市”称号。食品药品安全得到有效保障。解决广播电视盲村用户收视问题4.4万余户。积极推进历史文化名城保护，新增3个国家非物质文化遗产项目。大力开展生育关怀行动，全面落实“单独两孩”政策和“城独”奖励政策，人口自然增长率6.64‰。积极创建体育之城，推动全民健身，成功举办国际女子排球精英赛、中国之队国际足球赛等多项国际性体育赛事。第三次经济普查工作获评全国先进。新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计、贸促、海关、检验检疫、档案、地震、水文、气象、科普、地方志、老龄、慈善和工会、妇女、儿童、残疾人等事业取得新进步。落实优抚安置政策，支持驻郴部队建设，国防动员和后备力量建设扎实推进，新型军政军民关系更加巩固，驻郴部队为地方发展稳定作出新贡献。安全生产形势总体平稳，被评为全省安全生产工作先进单位。公路“限货治超”模式全省推广。法治郴州、平安郴州建设*推进。加强和创新社会治理，深化“打黑除恶”等专项斗争，建成4个全国和谐社区建设示范社区，侯卫东官场笔记综治民调连续5年居全省榜首，综治工作被评为全省先进市。在推动经济社会发展的同时，市政府切实加强自身建设，全面推进依法行政，确保各级行政管理机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责。扎实开展党的群众路线教育实践活动，*推进作风大整顿，切实加强廉政建设，严格行政效能监察，查处了一批违纪违法案件，集中解决了一批事关群众切身利益的突出问题。深化政务公开，有序推进电子政务建设，严格落实市政府负责人接听市长公开电话、接待信访群众并督办落实机制，全面实施综合绩效考核，政府执行力持续提升。加强审计监督、财政投资评审和预算绩效管理，全面推行部门预决算和“三公”经费预决算公开。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，扎实办理人大代表建议和政协提案。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，科学民主决策水平持续提高。各位代表!过去的一年，我们面临经济下行的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩有目共睹，实现了“大干新三年”的圆满收官。通过“大干新三年”，“三创四大”活动取得了重大成果，城市形象和综合竞争力得到了大幅提升，在很多方面创造了“郴州经验”、产生了“郴州效应”，得到了群众的普遍认同、省委省政府的充分肯定和媒体的广泛推介。今天的郴州，正以崭新的姿态向国际化现代化开放城市迈进!这些成绩的取得，离不开省委、省政府和市委的正确领导，得益于各级人大、政协的监督支持，凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴部队官兵，向中省驻郴单位，向离退休老同志，向所有关心支持郴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们深切地体会到：要把握新常态下的新机遇，应对新常态下的新挑战，实现新常态下的新发展，就必须坚持科学发展不动摇，加快转变方式、调整结构，持之以恒抓转型；必须坚持解放思想不停步，继续先行先试、敢闯敢试，攻坚克难抓改革；必须坚持扩大内需不松劲，勇于务实担当、主动作为，凝聚合力抓项目；必须坚持开放合作不懈怠，始终敞开大门、主动对接，注重实效抓承接；必须坚持执政为民不偏向，主动简政放权、惠民便民，全心全意抓民生。我们也清醒地看到，政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：支撑发展的重大项目特别是产业项目不多，土地、资金、人才等要素制约仍然突出，部分企业生产经营困难，创新驱动能力不强，经济下行压力持续加大；财政持续增收基础不牢固，财税收入结构有待优化，财政收支矛盾突出；城乡居民收入增长放缓，安全生产、环境保护、食品药品安全、教育、卫生等事关群众切身利益的问题较多，保障和改善民生与群众的期盼差距较大；一些地方和单位的干部出现了松劲、懈怠情绪，“为官不为”现象仍然存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【汝城县招商】2016年汝城县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年11月26日在汝城县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长??黄志文 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 本届政府工作回顾 本届政府任期的四年，是汝城发展极其关键、极具挑战、极不平凡的四年。四年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，齐心协力、攻坚克难、锐意进取，有效应对经济持续下行的压力，破解发展中的各种困难和问题，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，圆满完成了县十六届人民代表大会以来确定的各项目标任务。 四年赶超，经济运行稳中有进，综合实力大幅攀升。初步测算，2016年，全县完成地区生产总值57.08亿元，比2012年增加19.52亿元，年均增长9.8%；一般公共预算收入9.53亿元，比2012年增加2.51亿元，年均增长8%，其中，地方财政收入6.35亿元，比2012年增加2.92亿元，年均增长16.6%；城镇居民人均可支配收入18647元，比2012年增加5581元，年均增长9.3%；农村居民人均可支配收入8467元，比2012年增加2959元，年均增长11.4%；全社会消费品零售总额13.47亿元，比2012年增加5.11亿元，年均增长12.6%。累计完成固定资产投资280.71亿元，年均增长24%。贫困发生率下降到7.38%，全面小康实现程度达到90.2%。成功承办了罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚部际联席会、全市区域发展与扶贫攻坚现场会、全市农业重点产业项目现场交流暨调度会、中国郴州国际（温泉）休闲旅游文化节开幕式等一系列重要会议和活动，摘取了“千年古县”、“中国温泉之乡”等金字招牌。 四年开拓，创新创业竞相迸发，产业结构不断优化。三次产业融合发展，结构比重调整为21.8∶33.5∶44.7。特色农业蓬勃发展。新增有机茶园4万亩、特色水果1.5万亩、花卉苗木1.2万亩，发展生态蔬菜18.8万亩。培育省级农业龙头企业5家，市级农业龙头企业10家，认定省级农产品名牌4个。金晋农牧成为全市第一家在“新三板”挂牌上市的企业。被评为全国蔬菜生产大县、全国无公害生猪养殖县、全国十大生态产茶县、全国绿色食品原料标准化生产基地。新型工业稳步推进。规模工业企业达到47家，预计2016年完成规模工业总产值38亿元，实现规模工业增加值15亿元。中湘钨业、和思生物科技、卯金氏药业等重点项目建成投产，白云仙、东岗岭风电场并网发电。农产品科技园、湘粤赣边际物流园、创新创业园和马桥宝石产业园建设稳步推进，园区面积由4.62平方公里扩大到11.6平方公里，“一区多园，产城融合”的框架初步形成，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达到69.3%。县经济开发区被列为湖南省承接产业转移特色园区。现代服务业欣欣向荣。大力实施“中国温泉之城”四年行动计划，成功入选国家全域旅游示范县，九龙江国家森林公园被评为国家AAAA级旅游景区，热水镇被评为全国旅游名镇，热水汤河风景区被评为国家级水利风景区，湘南起义会议旧址群、苏区广场列入全国红色旅游经典景区名录，官溪山庄、九龙白毛茶庄被评为湖南省五星级休闲农庄。汝城旅游一举扭转了“有资源没效益、有产品没品牌、有名气没人气”的尴尬局面，热水景区经常呈现“一票难求、一房难找”的喜人景象。全县接待旅游人数由2012年的266.21万人次上升到581.54万人次，旅游综合收入由12.65亿元上升到27.79亿元。旅游文化产业实现“撑杆跨越”，被评为湖南省旅游强县、湖南省旅游特色产业示范县、湖南省旅游产业发展“十佳县”。加快推广“互联网+”营销模式，发展菜篮子商城、绿百通等电商平台10余个。成功入选全国电子商务进农村综合试点县。 四年攻坚，基础设施日臻完善，城乡面貌焕然一新。城镇建设步伐加快。全县城镇化率达38%，提高了8.8个百分点；县城建成区面积由2012年的8平方公里扩大到12平方公里；绿地面积328.05公顷，绿地率达36.45%。汝城大道、三江大道、泰来公园、龙王庙公园、城南体育馆、城市防洪工程、君莲国际大酒店等一批重点项目全面竣工。城市管理水平大幅提升，成功创建国家园林县城和省级卫生、文明县城。交通建设成效斐然。厦蓉高速横跨东西、平汝高速纵贯南北，汝城全面迈入“高速时代”。累计投资37.63亿元，完成国省干线公路改造96.73公里，盈延、盈岭公路建成通车，实现了100%建制村通水泥路或柏油路目标，“外联内通”的大交通网络基本成型，汝城由一个交通死角变成了省际边界区域交通枢纽，千百年来制约汝城发展的最大瓶颈终于被打破了，连续三年荣获全市交通建设一等奖，并被评为全国农村公路养护管理工作先进集体。生态建设效果明显。大力实施“三年城乡绿化攻坚”行动，累计投入6.49亿元，完成人工造林18.56万亩。成功纳入东江湖流域生态环境保护区范围，被列为全国生态红线制度改革试点县、全国绿化模范县,土桥、集益等7个乡镇荣获国家级生态乡镇称号。美丽乡村建设有序推进。完成了暖水、泉水等11个示范镇的建设，稳步推进小康新村建设和“空心村”改造，连续两年被评为全省新农村建设先进县。热水镇、大坪镇获批全国重点镇，热水镇被评为全国特色小镇和产镇融合发展示范镇。农村村民建房逐步规范，“点亮工程”实现全覆盖，环境整治呈现常态化。农村基础设施条件明显改善。解决饮水困难人口8.42万人，完成中小型水库除险加固35座、土地开发整理3.86万亩、农网改造71873户，新增宽带网络用户8018户，移动电话信号和广播电视实现“村村通”。 四年聚焦，改革开放深入推进，发展后劲显著增强。始终把深化改革作为第一动力。完成政府职能转变与机构改革、乡镇区划调整改革、商事登记制度改革、农村商业银行改制、国有林场改革等重大改革事项。政府工作部门精简为22个，乡镇数量由19个调整为14个，行政村数量由309个调整为217个，新增市场主体7278个。营改增、投融资体制、医药卫生体制等改革深入推进。改革红利充分释放，市场活力竞相迸发。始终把项目建设作为第一抓手。累计实施重点项目430个，完成投资303亿元。先后获批罗霄山片区县、省际边界示范县、湖南省循环经济示范县、湖南省特色产业县域经济重点县等政策，累计争取上级资金78亿元。加强用地保障，成功创建全国国土资源节约集约利用模范县。筑牢融资平台，创新融资方式，大力推广PPP模式，累计实现融资105亿元。始终把招商引资作为第一引擎。主动对接“珠三角”、“闽三角”、“长三角”经济圈，积极实施“返乡创业”、“抱团发展”、“角色转换”三大工程，累计利用外资2.71亿美元，年均增长19.52%；内联引资111.14亿元，年均增长13.59%。 四年倾力，社会事业蓬勃发展，人民福祉持续增进。民生保障落到实处。累计投入81亿元，持续实施“民生100工程”，民生支出占一般公共预算支出的82%。新增城镇就业13918人、农村劳动力转移就业19665人，引导和帮助农民工3520人实现返乡创业。率先启动城乡居民大病保险和被征地农民保险试点，城乡低保标准大幅提升，累计发放社会救助资金2.4亿元，基本实现了社会保险全覆盖。完成保障性住房建设8628套、危房改造9385户、移民搬迁709户2402人。脱贫攻坚成效喜人。坚持把精准扶贫作为头等大事和第一民生工程，打好精准识别、结对帮扶、产业扶贫等组合拳，脱贫步伐坚实有力，贫困人口由2014年确认的72179人减少至27532人。列为全省金融扶贫、光伏扶贫、易地扶贫搬迁试点县。社会事业全面进步。深入实施“理学名城，一流教育”战略，思源实验学校、第二完全小学、濂溪幼儿园相继建成，教育新城、薄弱学校改造、合格学校建设等项目顺利推进。教学质量不断提高，高考成绩稳居全市第一方阵，四年来，先后有5名学生走进清华大学、北京大学校园。公共卫生服务均等化步伐加快，县乡村三级医疗服务体系进一步健全，完成了中医院整体搬迁，人民医院创“二甲”稳步推进。人口计生工作连续24年保持全省先进行列。深入开展农家书屋、送戏下乡等文化惠民工程，汝城古祠堂、绣衣坊、湘南起义旧址群等3处14个点列入全国重点文物保护单位，被评为湖南省历史文化名城、湖南省民间文化艺术之乡。大力推广全民健身运动，成功举办“欧斯塔克”杯中国汽车拉力锦标赛、国际青年男篮“亚特拉斯”系列赛，被评为全国全民健身活动先进单位。成功申请专利296件，被评为全国科技进步县。国防动员和民兵预备役工作卓有成效，军地融合发展和军民鱼水关系达到了一个新的水平。民族宗教、编制、物价、机关事务、档案、气象、统计、史志、残联、工商、武警、消防、人防、邮政、科协、工会、外事侨务、共青团、妇女、老龄、儿童等工作都有新的进步。社会大局和谐稳定。扎实推进平安汝城、法治汝城建设。未发生较大以上安全生产事故，连续两年被评为全省安全生产先进县。切实抓好食品药品监管、森林防火、防汛抗旱、动物防疫、公路治超等工作，社会安定有序、人民安居乐业。 四年奋进，干部作风明显好转，行政效能有效提升。以打造人民满意政府为目标，持续推进务实、法治、高效、廉洁政府建设。依法行政不断推进。严格执行“三重一大”集体决策制度，建立健全财政资金集中会审、土地价格集体评审、项目管理三级核审等制度，坚决把权力关进制度的笼子，力求让权力在阳光下运行。依法向人大报告工作，主动与政协加强联系，自觉接受社会监督。四年来，共办理人大代表议案建议878件、政协委员提案505件，办复率100%，满意率97.2%。行政效能不断提升。严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，深入推进政务服务标准化、网络化、规范化建设，窗口按时办结率97%，审批时限提速50%。强化审计监督、行政监察、督查督办、问责问效。积极开展“电视问政”，认真办理来电来信，政府公信力进一步提升。作风建设不断转变。始终把纪律挺在前面，全面落实党风廉洁建设责任制，坚决执行中央八项规定和省委、市委九项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深入整治“四风”、“庸、懒、散”、“雁过拔毛”等突出问题,努力营造风清气正的政治生态。 各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去四年，是汝城经济社会发展最好、改革开放成果最丰、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期之一。在品尝丰收喜悦的时刻，我们深切体会到，汝城发展取得的每一点变化、每一项成绩，都是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是历届政府团结努力、扎实奋进的结果，是全县各级各部门积极配合、忠诚履职的结果，凝聚着40万汝城人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持汝城建设的驻汝解放军、武警消防官兵、省市驻汝单位、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾四年历程，我们深刻认识到，推动汝城改革发展，必须始终坚持生态立县，宁可发展得慢一点，也要保护好青山绿水；必须始终坚持求真务实，宁可荣誉少要一点，也要确保发展的质量和效率；必须始终坚持人民至上，宁可财政紧张一点，也要优先保障民本民生；必须始终坚持勇于担当，宁可承受的压力大一点，也要加快决战脱贫攻坚、决胜全面小康的步伐。这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，是未来发展必须遵循的重要原则，务必长期坚持、矢志不移。 回顾过去四年，我们也清醒看到：经济总量偏小，增长动力不强，发展质量不优，贫困县的基本县情仍旧没变；农业基础薄弱，工业短板突出，旅游服务贡献不大，产业转型的挑战仍较严峻；贫困人口多，贫困程度深，减贫难度大，如期脱贫摘帽的任务仍然艰巨；群众诉求日益增多，社会保障任务繁重，公共服务水平不高，民生建设的力度仍待加强；少数干部对新常态不适应，不作为、慢作为、乱作为的现象仍还存在，党风廉洁建设和反腐败斗争任重道远，等等。对此，我们将一丝不苟整改、一项不漏攻坚、一抓到底解决，以扎实的成效兑现厚实的承诺。 下届政府工作建议 下届政府任期的五年，是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的攻坚期，也是实现绿色崛起、加快追赶跨越的关键期。我们要进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，保持定力，奋发有为，真抓实干，努力开拓汝城科学发展新局面。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大及十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”战略布局为总揽，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“创新引领、开放崛起”发展战略，紧扣市委“产业主导、全面发展”总体要求，围绕全县“建设一城三地，推动绿色崛起”发展定位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹做好稳增长、增效益、促转型、抓改革、惠民生各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标，开启跨越赶超、富民强县新征程，让汝城人民过上更加幸福美好的新生活。 按照全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年的主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长10%以上；三次产业比重达到13∶41∶46；一般公共预算收入和地方财政收入年均增长6%以上；固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长13%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别年均增长10%和12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。贫困发生率控制在2%以下，全面小康实现程度达到95%以上。 实现上述目标，我们必须牢固树立和始终坚持“五大发展理念”，引领经济社会全面发展。 一是坚持创新发展，让汝城更富活力。把创新作为引领发展的第一动力，贯穿于经济社会发展的各个领域，引导人才、技术、资金等创新要素聚集，推动大众创业、万众创新。强化企业的创新主体地位，鼓励企业与科研院所、高校对接，延伸产业链条，使创新创业蔚然成风。围绕做大做强工业、做精做特农业、做活做优服务业，着力把我县打造成文化生态旅游基地、特色农业基地、清洁能源基地、建材宝石产业基地、承接产业转移示范基地、省际边界商贸物流基地。 二是坚持开放发展，让汝城更具实力。把开放作为繁荣发展的必由之路，以现代交通汇聚发展要素，以改革手段释放发展红利，以开放合作拓展发展空间。强化区域合作，主动对接“珠三角、长三角、闽三角”，构建全方位、多层次、宽领域开放格局。积极推进省际开放合作试验区建设，着力打造湘粤赣省际区域合作发展的中心区、湖南开放发展的引领区、郴州转型发展的先行区。 三是坚持绿色发展，让汝城更为宜居。把绿色作为永续发展的必要条件，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守资源环境生态红线，不断提升环境质量，突出国家重点生态功能区建设，大力实施东江湖环境保护项目，持续开展环境污染整治、城乡绿化攻坚行动，不断放大“生态红利”和“绿色福利”，建设蓝天白云常现、绿水青山常在、鸟语花香常伴、清新空气常有的宜居、健康、美丽家园。力争森林覆盖率和城区绿地率分别达到75%、40%以上。 四是坚持协调发展，让汝城更显魅力。把协调作为健康发展的内在需求，统筹推进城乡区域、经济与社会、人与自然协调发展，着力抓好城乡供水、城乡公交、城乡教育、城乡公共卫生、城乡居民保障等一体化工程。围绕产业发展、基础设施、节能环保和民生工程，加强项目策划、开发、储备和建设力度，争取赣郴永兴铁路、茶炎桂汝韶铁路、汝城通用机场等一批重大基础设施项目早日开工建设。加快形成“一核四极、十字组团”的特色城镇体系，广泛开展美丽乡村建设，城镇化率达到48%以上。力争成功创建国家卫生县城、全国文明县城，成功申报全国历史文化名城。 五是坚持共享发展，让汝城更加幸福。把共享作为和谐发展的本质要求，保障人民群众的各项权益，提高公共服务共建能力和共享水平。围绕脱贫抓发展，加快发展促脱贫，着力打造罗霄山片区脱贫攻坚的示范区，确保2018年实现脱贫摘帽、2019年建成全面小康。统筹推进教育、卫生、科技、文化、体育等各项事业发展，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。 2017年工作安排 2017年是新一届政府履职的开局之年，也是脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。纵观国内，经济发展稳中向好的基本态势没有变，决战脱贫攻坚的合力已形成；放眼省市，“五个强省”、“一带一部”、“新增长极”、“五个郴州”等重大战略加快实施，政策叠加效益明显；审视自我，高速贯通提升区位优势，新区建设拉开城市骨架，重大项目蓄积发展后劲，汝城正处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们应扬长补短、扬优成势、扬帆起航，谱写汝城科学跨越发展新篇章。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；一般公共财政预算收入和地方财政收入增长6%以上；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上；单位GDP能耗下降3.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面小康实现程度达到93.5%。重点抓实五个方面的工作。 （一）抓实项目建设，积蓄发展后劲。坚持从供给和需求两端发力，着力扩投资、兴实体、强动能，增强经济发展动力。以更大的力度推进项目建设。继续实施项目建设“双百计划”和“七个十”工程，全年计划实施重点项目100个，总投资380亿元，年度计划投资120亿元。加大争资立项力度，积极赴市跑省进京，争取上级到位资金25亿元以上。进一步做大做强城投、交投等融资平台，积极争取省级政府代发地方债券额度。继续实施PPP模式，力争实现筹融资30亿元以上。加强项目调度，继续开展“五比五看”?竞赛活动，着力解决资金到位难、手续办理难、用工用地难等问题，确保新建项目早开工、续建项目早竣工、竣工项目早投产。以更强的决心深化各项改革。坚持“加减乘除”并举，以改革创新激发发展活力。做好“加法”，加快推进事业单位分类、生态红线制度、土地确权登记、不动产登记、司法体制、教育体制、医药卫生体制、公共资源交易管理体制、户籍制度、社会保障制度、土地承包经营制度、农村集体产权制度等改革。做好“减法”，加大资源整合力度，淘汰落后矿山企业。切实抓好行政审批“两集中两到位”制度改革，进一步简化程序、提高效率。做好“乘法”，推动“产学研”深度融合，驱动新技术、新产业、新业态发展。大力培育创客文化，实施“招才引智”工程，推动汝城“大众创业、万众创新”。做好“除法”，稳步推进“营改增”、投融资体制、园区体制等改革，降低企业成本，减少企业负担。以更宽的视野扩大对外开放。紧紧围绕全县主导产业，利用资本市场服务脱贫攻坚等政策优势，瞄准全国五百强、上市公司等战略投资者，开展以商招商、以会招商、活动招商，继续实施“引老乡、回故乡、建家乡”活动，着力引进一批投资规模大、产业层次高、市场前景好的高新项目，全面提高招商选资的质量和效益，力争实际利用外资9200万美元，内联引资39亿元。 （二）抓实产业培育，壮大市场主体。大力实施旅游带动战略,促进三次产业融合发展，打造汝城绿色产业升级版。以生态农业为引领，推进农业增效。强化耕地红线意识，加强抛荒治理，稳定粮食生产。扶持发展有机茶叶、绿色蔬菜、特色水果、生态养殖等主导产业，抓好金山花卉产业园、供港蔬菜基地、金晋农牧扩建、金润茶叶、旱塘茶叶、罗霄蔬菜等项目建设，力争新增茶叶面积1万亩、特色水果面积0.5万亩，种植生态蔬菜20万亩。加快农村土地流转，发展规模经营。培养新型农业经营主体，着力扶持松溪茶业、汝华食品、鑫利食品、濠雄牧业、汉明牧业等农业龙头企业发展。加强农产品质量安全监管，加快“四品一标”?认证和品牌创建，着力推广“汝城白毛茶”等公共品牌。以“一区多园”为支撑，推进工业升级。加强园区建设，推动产城融合。全面完成扩园调规工作，推进创新创业产业园、农产品科技园、马桥宝石产业园、湘粤赣边际物流园等建设，抓好以“水、电、路、房”为重点的园区基础设施建设。突出发展“三精两新”工业，重点抓好中湘钨业二期、邑金矿业二期、双氧水加工二期、液晶显示、和思生物科技二期、白云仙风电场二期、东岗岭风电场二期等项目建设。力争园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达70%以上。以全域旅游为龙头，推进服务业提质。继续实施文化旅游产业服务四年行动计划，着力打造“一心两翼三镇四区”文化旅游格局。加快历史文化街区、热水温泉旅游度假区、九龙江国家森林公园、长安生态城文化旅游产业园等重点景区建设，继续推进中华理学第一镇、罗泉温泉综合开发、金山古村、奥美森生态科技旅游、热水德寿山森林公园、耒水历史文化景观带等项目建设。突出抓好文明沙洲村、文市村、韩田村、秀水村以及延寿新坡村、马桥外沙村等红色景点景区建设，力争把沙洲红色景区建设成为红色旅游、美丽乡村、产业扶贫、基层党建、践行群众路线和弘扬红军长征精神的样板，集中精力承办好湖南省2017年红色旅游节。加大营销力度，着力打造湘粤赣“红三角”一小时经济圈旅游精品路线。力争全年接待旅游人数630万人次，实现旅游综合收入33亿元。大力发展庄园经济，抓好九龙白毛茶庄、汝莲茶庄、粤旺生态农庄等现代庄园建设。加强县乡村三级电子商务配套设施建设，健全农村电子商务服务体系，大力培养电商人才，切实补齐发展农村电子商务的短腿。积极发展“互联网+”产业，扶持农惠通电子商务产业城、农产品加工冷链物流、城南物流中心等平台建设。大力发展现代金融业，打击非法集资，严防金融和债务风险。积极探索物业管理新模式，促进房地产业健康发展。 （三）抓实城乡统筹，建设美丽家园。按照“规划要精心、建设要精致、管理要精细”的要求，加快城乡一体化进程。提质提速建设县城。坚持规划引领，推进多规合一。切实抓好城中村改造、安置点建设等项目的规划编制和实施工作。加快新区“填空”步伐，抓好三江花苑、九龙国际、莲郡嘉苑、爱莲名邸、莲升华府、人防疏散指挥中心、移动大楼、气象观测站整体搬迁、公安局业务技术用房、城区供水管网改造、汽车总站、第二自来水厂等项目建设。完善公共设施，抓好背街小巷改造、断头路联通、停车场、公共厕所、烈士公园扩改二期、慢行交通系统和公用自行车租赁系统二期等项目建设。加快“智慧城市”建设。加强城市精细化管理，深入开展渣土管理、市容环境整治、城市建设“打非治违”等工作，营造经营划行归市、车辆行停有序、市容洁净清爽的城市环境。力争成功创建国家卫生县城。精致精细美化乡村。加快推进重点镇、口子镇、卫星镇、特色镇建设。完成大坪、暖水等乡镇商贸综合体建设，启动井坡农贸市场扩改工程。继续抓好文明宝南村等35个美丽乡村示范点建设和土桥足田村等10个空心村改造。大力实施“洁净乡村四年行动计划”和农村、社区环境综合整治整县推进工作，实现乡村、社区卫生保洁、环卫设施、规范建房全覆盖。坚持发展与绿色同行，全面实施森林禁伐减伐三年行动，推动国家重点生态主体功能区、国家生态红线制度改革试点建设，抓好公路沿线、江河沿岸、村镇景区、生态景观、生态脆弱区的抚育管护和绿化提质工作，完成人工造林1.5万亩。倡导水生态文明，加强三江支流源头、龙虎洞水库等水源地保护。全面落实“河长制”，推进东江湖流域保护、湘江流域重金属污染治理。切实抓好节能、减排、降耗，推广清洁低碳技术应用，实现低碳、绿色、循环发展。尽心尽力完善设施。稳步推进水利建设，切实抓好溪头水库、滁水河治理、热水温泉景区供水系统等项目建设。实施万亩高标准农田建设。抓好电网建设，全面实施农网改造升级，新建暖水镇邓家塘至城东110KV线路。大力实施路网提质升级工程，抓好水口至凉滩码头、盈洞至九峰、三江口至热水、丰洲坳至永丰、106国道绕城线等公路建设。完成省市下达的农村客运站、农村招呼站、危桥改造等建设任务。加快推进城乡公交一体化和凉滩航道码头建设。有序推进农村信息网络、通讯塔站、广电网络等建设工程，提高农村信息化水平。 （四）抓实脱贫攻坚，推进全面小康。坚持所有工作向脱贫攻坚聚焦、所有资源向脱贫攻坚聚集、所有力量向脱贫攻坚聚合，统筹推进脱贫攻坚“十大工程”，确保脱贫攻坚决战决胜，力争年内21625人脱贫。切实抓好基础设施扶贫。加大基础设施投入，突出推进贫困村村组道路、安全饮水、校安工程、农村环境整治、农村电网改造、农村综合服务平台等建设，破解贫困村发展瓶颈制约。切实抓好生态扶贫。通过发放生态补偿金、聘请贫困人口担任护林员、支持发展林业经济、建立生态公益林补偿机制等渠道，增加贫困人口收入。切实抓好医疗救助扶贫。完善贫困村卫生室建设，构筑新农合补偿、大病保险补偿、大病医疗商业补充保险补偿、医疗救助四道防线，最大限度减少“因病致贫、因病返贫”现象。切实抓好产业扶贫。创新产业发展平台，充分发挥永富公司媒介作用，因地制宜加快发展现代生态农业、乡村旅游、电子商务等特色产业，增加贫困人口收入来源，增强贫困人口自我发展能力。切实抓好光伏扶贫。充分利用全省光伏发电扶贫试点县的政策优势，坚持群众自愿、折股量化、集中建设原则，大力发展贫困村村级光伏电站和贫困户户用光伏电站，帮助贫困群众开辟稳定的增收渠道。切实抓好教育扶贫。大力推进贫困村“人人有技能”培训工程，加大对在校贫困学生的奖补支持力度，阻断贫困现象代际传递。切实抓好金融扶贫。创新金融产品服务方式，加大小额贷款发放力度，新增发放小额信用贷款2亿元以上。建立小额扶贫贷款担保基金，严防金融风险。切实抓好兜底扶贫。统筹协调农村低保和扶贫标准，实现低保线与扶贫线“两线融合”，进一步提高兜底保障对象的生活水平。切实抓好搬迁扶贫。继续推进移民避险解困搬迁、地质灾害避险搬迁和农村危房改造工作全国试点，按照统规统建、统规自建、分散自建、购房安置等多种方式，有计划地组织易地扶贫搬迁，确保完成易地扶贫搬迁1981户6993人。切实抓好就业扶贫。通过就业援助扶持、就业培训促进、创业引领带动、公益岗位安置、中铁对口帮扶等措施，大力促进贫困人口就业。 （五）抓实民本民生，促进社会和谐。民惟邦本，本固邦宁。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，切实保障改善民生，增进人民福祉。努力提高群众幸福感。继续实施“民生100”工程，着力办好一批让老百姓看得见、摸得着、得实惠的民生实事。拓宽就业渠道，力争新增城镇就业3000人以上，转移农村劳动力3800人以上。完善城乡社会保障体系，大力实施城乡医保统筹，稳步推进养老、失业、工伤、被征地农民等保险制度。完善社会救助体系，加快城乡低保核实工作，保障困难群众基本生活。加强保障性住房建设，实施城镇棚户区改造1196套、农村危房改造2200套以上。努力提升群众获得感。立足办好人民满意教育，合理配置资源，全面提升教育教学质量。抓好县第一中学、县第七中学、县第一完全小学扩容提质和教育新城等项目建设。继续实施薄弱学校改造、合格学校和标准化学校建设。从2017年春季开始免除高中学费。完善医疗卫生设施，抓好县妇幼保健院整体搬迁、精神病医院扩建工程。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。完善文化服务设施，启动“两馆一站两中心”建设，丰富群众文化生活。加强古祠堂群申遗工作，抓好列为国保单位的古祠堂维修、古民居群保护与开发等工作。广泛开展全民健身运动，办好“湘军搏击·决战巅峰”职业联赛暨国际拳王争霸赛。抓好第三次全国农业普查和第十次村委会换届工作。稳步推进民族宗教、机关事务、档案、气象、史志、残联、武装、武警、邮政、科协、工会、外事侨务、共青团、妇女、老龄、儿童等工作，促进社会各项事业协调发展。努力增强群众安全感。强化基层基础，创新社会治安综合治理，完善社会治安信息化和网格化防控体系建设。继续开展“七五”法治宣传教育。积极开展人民调解，依法化解信访突出问题。推进“天网”工程，严厉打击各类违法犯罪行为。全面落实“一岗双责”和企业主体责任，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。完善食品药品安全治理体系，实施食品放心工程。健全重大公共安全事件预防预警机制，提高突发事件应急处置能力。切实抓好森林防火、动物防疫、防汛抗旱等工作。 加强政府自身建设 民之所望，政之所向。面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，我们将坚持目标导向和问题导向，全面提升执行力、公信力和创新力，奋力开创政府工作新局面。 （一）坚持人民至上。2016年10月21日，习近平总书记在纪念红军长征胜利80周年大会上，饱含深情地讲述了发生在我县沙洲村的“半条被子”的故事，回顾了当年党和人民群众的鱼水深情，这让汝城瞬间成为“网红”。作为“半条被子”故事发生地，我们将时刻不忘“人民”二字，始终保持同人民群众的血肉联系，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。县政府领导干部要深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难。 （二）坚持依法行政。法治是政府工作的基本准则。我们将严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，把依法行政贯穿到政府工作的全过程。全面实行政务公开，做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等信息发布，让政府事务更加透明、公正。建立健全财政资金、土地供应、政府投资项目、政府文件会议活动等管理办法，完善政府常务会、县长办公会、编委会、规委会等议事规则，推进决策科学化、民主化、制度化。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及新闻媒体和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见和建议，确保政府权力在阳光下运行，确保权力行使不偏向、不变质、不越轨。 （三）坚持求真务实。求真才能攻坚克难,务实才能梦想成真。我们将大力弘扬求真务实、埋头苦干的良好风尚，深入开展政府作风建设，扎实推进懒政怠政、为官不为专项治理，转政风、正行风、刹“四风”。健全县政府领导周一碰头工作推进机制,完善重点工作督查制度和考核奖惩制度,推动各项工作高效落实。坚决落实“三个区分开来”，积极推行干事创业容错免责机制，营造想干事、敢干事、干成事的氛围。县政府领导干部要坚持以上率下,带头真抓实干,什么事情最需要办,就亲自去抓什么事情,什么问题最难办,就带头去解决什么问题,以过硬的作风创造经得起实践、历史和群众检验的业绩。 （四）坚持清正廉洁。廉洁如水，来不得半点污染；奉公如蚕，吐不完一身正气。我们将严格落实政府系统全面从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设，坚决执行中央“八项规定”和省委、市委“九项规定”，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，自觉抵制各种不正之风。加强行政监察，强化财政资金、重大项目、民生工程审计，完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制，严控县乡政府债务。严格公务接待、办公用房、公务用车等标准，努力压减一般性支出,确保“三公”经费只减不增。切实加强廉政教育，努力解决“无知无畏”和“初生牛犊不怕虎”的问题；切实加强制度建设，努力解决“制度缺失”和“牛栏关猫”的问题；切实加强监督执纪问责，努力解决“纸老虎”和“稻草人”的问题，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必反、有贪必肃，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们在中共汝城县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，凝心聚力，攻坚克难，不忘初心，砥砺前行，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为“建设一城三地，推动绿色崛起”，决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗！ 注?释 1.千年古县：由联合国地名专家组和中华人民共和国民政部共同实施的国家重点文化走出去战略项目，即“中国地名文化遗产保护工程”重点项目之一，依据“中国地名文化遗产鉴定标准体系”和“地名文化遗产重点保护对象鉴定标准”，在中国现存的800多个上千年的古县中，优选出100个历史悠久、文化积淀深厚、地名文化内涵丰富的古县，进行“千年古县”的重点保护和国内外宣传。 2.中国温泉之乡：由中国矿业联合会牵头组织评审的，旨在树立科学利用和综合利用地热资源的典范，引导人们合理利用矿产资源和保护自然环境，以实现经济社会的可持续发展。经中国温泉之乡和地热能开发利用示范单位评审委员会通过，由中华人民共和国国土资源部同意命名。 3.PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 4.三严三实：既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。 5.两学一做：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。 6.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 8.一城三地：“一城”指建设现代田园温泉城市；“三地”指打造生态高地、理学圣地、养生福地。 9.一核四极，十字组团：一核是指县城，包括卢阳镇、土桥镇及大坪镇、泉水镇县城规划区范围。四极是指重点建设四个具有特色功能的小城镇发展极，即文明瑶族乡、大坪镇、热水镇、暖水镇。“十字组团”是指东西向沿厦蓉高速公路、南北向沿岳汝高速公路形成一个十字型的城镇组团，打造具有不同特色和功能的小城镇群。 10.五个强省：经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省。 11.一带一部：就是东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。这是2013年11月习近平总书记视察湖南时提出来的。 12.五个郴州：实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州。 13.双百计划：实施重点项目达到100个以上，年度计划投资100亿元以上。 14.“七个十”工程：抓好城市基础设施、特色农业、新型工业、现代服务业、交通建设、民生事业、生态文明等7大领域各10个重点项目建设。 15.五比五看：比进度看形象、比规范看质量、比管理看安全、比环境看施工、比创新看效益。 16.“招才引智”工程：吸引人才、培养人才、发挥人才作用。这是实施创新驱动战略、加快经济转型升级的重要手段。 17.四品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品、决不食品和农产品地理标志。 18.三精两新：“三精”指农产品精深加工、矿产精深加工、旅游产品精深加工业；“两新”指新能源产业和新兴制造业。 19.一心两翼三镇四区：一心是指以县城为核心，包括卢阳、土桥、马桥，打造成为旅游文化商贸物流集散中心。两翼是指暖水、南洞、文明一翼，突出对接长株潭和郴州，串联湘东南文化旅游经济带和郴州“一山一湖一泉”景区；热水、三江口、集益一翼，突出对接粤港澳和韶关、赣州，串联江西红色旅游和丹霞山景区。三镇是指建设热水温泉养生度假小镇、暖水温泉运动休闲小镇、三江口森林民族风情小镇。四区是指打造温泉健康养生度假区、文化教育旅游优选区、农庄特色经济试验区、户外运动产业先行区。 20.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 21.洁净乡村四年行动计划：以农村垃圾治理、“厕所革命”、规范建房为重点开展整治行动，力争四年时间实现村卫生保洁、环卫设施、卫生厕所、建房管理全覆盖，生活垃圾集中处理率95%以上。 22.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。 23.两馆一站两中心：两馆指县图书馆、县文化馆，一站指乡镇综合文化站，两中心指体育中心和文化中心。 24.一岗双责：地方各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。 25.半条被子：1934年11月6日傍晚，红军长征经过文明瑶族乡，部分部队进驻沙洲村。百姓起初对红军有误解，纷纷躲进山里，徐解秀和家人却勇敢地留了下来。看到红军纪律严明，徐解秀对红军有了新的认识。当晚，她邀请3个女红军，与自己同睡一张床。徐家很穷，没有一条像样的被子，女红军便拿出仅有的一条被子，4人合盖。离别那天，女红军要把自己的被子留下，可徐解秀死活都不肯要，女红军情急之下只好把被子剪成两半，一半留给徐解秀。“半条被子”的故事感染了一代又一代人，是军民鱼水情深的真实写照，也是中国共产党和红军同人民风雨同舟、血脉相通、生死与共的真实写照。 26.三个区分开来：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????大会秘书处2016年11月

  2025-07-30

• 【桂阳县招商】2016年桂阳县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年11月25日在桂阳县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长黄四平 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 2013年以来，面对复杂形势、严峻挑战、艰巨任务，本届政府在县委的正确领导下，坚持“产业主导、全面发展”，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等工作，通过全县人民的共同努力，保持了经济社会持续健康发展态势，较好地实现了县十六届人大一次会议确定的目标任务。 （一）县域经济较快发展，综合实力越来越强。2016年，预计（下同）全县生产总值340亿元，比2012年（下同）增长47.7%；固定资产投资353.7亿元，增长125.1%；一般公共预算收入26.06亿元，增长39.8%；社会消费品零售总额106.3亿元，增长69.2%；城镇、农村居民人均可支配收入29462元、16733元，分别增长43.7%和65.5%。县域经济综合实力稳居全省前十强，被评为全省首批全面小康达标县。 （二）产业转型步伐加快，经济结构越来越优。三次产业比由2012年的14.6:53.1:32.3调整为2016年的13.3:47.6:39.1。银星公司技改、景湘源食品饮料、天塘山风电场等一批优质新型工业项目竣工投产。县工业园被列为国家级循环化改造示范试点园区，有色科技产业园被列为湖南省有色金属重点产业园。2016年，预计完成规模工业增加值198.6亿元，是2012的1.6倍。烤烟、油茶、粮食、生猪产业稳步发展，年均收购烟叶50万担以上、税收1.5亿元以上，新增油茶面积8.6万亩，连续被评为全国生猪调出大县、产粮大县。中药材产业快速发展，利诺生物药业入选国家林下经济示范基地。芙蓉食品药品产业园被评为国家级农业产业化示范基地。新增市级以上农业龙头企业12家、农民专业合作社375家，创建国家级示范社13家；建立农村土地流转服务中心22家，累计流转土地128.9万亩。农业机械化水平提高到63.5%。先后建成商贸物流园等一批现代服务业项目。成功承办2013年中国（郴州）国际休闲旅游文化节，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，宝山国家矿山公园被评为国家4A景区。积极发展农村电子商务，我县成为全省首个营业的农村淘宝试点县。 （三）基础设施不断完善，城乡面貌越来越美。全面完成新一轮县城总体规划修编，建成区面积扩大到25平方公里，常住人口达到28万人。先后建成桂阳文化园（一期）、西河风光带等“四场三园一带”[1]，新改扩建城市道路10条，主次干道全部油化，街道景观、背街小巷全面改造、亮化，城市面貌“脱胎换骨”。环卫作业实现市场化，环境卫生管理水平明显提高。新建改造污水管网40公里，污水处理厂二期投入使用。城区供水主管全面升级，东江引水工程启动建设。建成城市游步道、公共自行车租赁和直饮水系统，极大方便了市民。重拳“打非治违”，群众反映强烈的违法建设得到根本遏制。连年保持省级卫生县城、园林县城、文明县城称号。新建和改造干线公路84公里、通村公路124.2公里，衡武高速连接线、黎埠公路等一批重大交通项目加快推进，在全省率先启动200公里通村公路加宽工程，新建汽车北站投入使用。完成病险水库除险加固113座，解决农村饮水不安全人口28.7万人，我县被列入全国第六批小农水建设重点县。实施烟田整理4.82万亩，建设密集型烤房7587栋。桃源水库枢纽灌区主体工程即将完工。电网升级改造、管道燃气、“数字桂阳”[2]等基础设施建设全面铺开。乡镇总规和村庄布局规划全面完成，建设示范镇12个，流峰、樟市被列为小城镇建设全国重点镇，我县被列为全省推进新型城镇化建设重点县。建设新农村示范村130个、整理村140个、集中连片建房示范点42个，300个行政村环境整治成效明显，打造了统筹城乡发展的“桂阳模式”。洋市庙下等7个村落被列入国家级传统古村落保护名录。单位GDP能耗累计降低23.9%。淘汰“黄标车”[3]1540辆。累计减排化学需氧量2269吨，依法取缔关闭非法企业200余家。创建省级生态乡镇5个、省市级生态村18个。耕地保有量达98.13万亩。“森林桂阳”创建、城乡绿化攻坚卓有成效，森林防火经验全省推广，森林覆盖率达到61.2%。 （四）改革开放全面深化，发展活力越来越足。政府机构改革、乡镇行政区划调整全面完成，乡镇（街道）精简到22个，145个行政村顺利合并。撤县设市进入审批阶段。全面推进行政审批“两集中、两到位”[4]改革，45个部门386项事项全部进驻政务服务中心。全口径财政预算管理和绩效评价有效落实，国库直接支付比例提高到97%以上。“营改增”[5]全面实施。食品药品基层监管体系建设经验全省推广。率先在全市推行“三证合一、一照一码”[6]商事登记制度改革，市场主体数量位居全市前列。土地承包经营权确权登记颁证试点、第二轮土地延包和不动产统一登记、集体林权制度改革顺利实施。投融资改革持续深入，沪农商、华融湘江、长沙银行等金融机构相继进驻桂阳。融资平台做大做强，累计融资93亿元。向上争资成果丰硕，挤入“国家支持湖南省原苏区发展”扶持范围，累计争取643个项目共54.9亿元。开放步伐不断加快，累计利用外资4.69亿美元，到位内资125.96亿元，年均分别增长17.5%、11.8%。“十三五”规划纲要顺利实施。 （五）社会事业蓬勃发展，人民生活越来越好。持续实施“民生100”工程，民生投入占财政总支出的70%以上。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险体系全面建立、医疗保险实现统一，大病保险减轻了群众医疗负担；社会救助实现全覆盖。城镇登记失业率控制在4%以内。新改扩建乡镇敬老院22所。累计建设保障性住房13722套，改造农村危房4629户。全面打响精准扶贫攻坚战，6个贫困村摘帽、12356名贫困人口脱贫。新建蒙泉学校、龙潭中学和朝阳学校，实施一批扩容工程，累计新增城区学位2万余个；职业学校顺利搬迁；高中阶段学费全面免除；在全省教育督导评估中被评为优秀等次。基层医疗卫生机构综合改革全面完成，县级公立医院改革扎实推进，国家基本药物制度和药品零差率销售覆盖全县，群众就医条件大为改善，成功创建全国基层中医药工作先进县、全国妇幼健康优质服务示范县、全省卫生应急综合示范县。全面落实“二孩”政策，人口自然增长率保持在8.5‰左右。文化体育科技事业长足发展，复评为全国文化先进县，被评为全省书画之乡，新编湘剧《赵子龙计取桂阳》作为全省唯一县级剧目晋京展演；全民健身中心投入使用，史逸婷勇夺里约残奥会冠军；成功创建全国科普示范县。安全生产形势持续稳定，未发生较大以上安全生产事故，平安桂阳建设深入推进，人民调解工作经验全国推广，“六五”普法全面完成，公路治超成效显著，先后被评为全省安全生产工作先进县、全省平安县、全省食品安全工作先进单位。武装、法制、老龄、物价、统计、人防、移民、气象、档案、工商联、工青妇、民族宗教、外事侨务、机关事务等工作都有新进步。 （六）依法行政深入推进，政府效能越来越高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”、省委市委“九项规定”，党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”、个人收入申报和重大事项报告制度有效落实。出台权力清单、责任清单，提高了政府权力透明度。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，累计办理代表建议403件、委员提案280件，办复率100%。坚持厉行节约，“三公”经费[7]年均下降超15%。坚持用制度管人、管钱、管事，政府合同管理、重大事项决策、法律顾问等制度不断完善。强化行政监察和财政监督、审计监督，经济责任审计实现全覆盖，政府性投资项目审计核减工程造价7.16亿元。严肃查处了一批违法违纪案件，营造了风清气正的干事环境。 各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。经济社会发展取得的每一点成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一点实惠，都离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，更离不开全县人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表县政府向全县各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各人民团体、离退休老同志和驻桂部队、武警消防官兵、省市驻桂单位，向所有关心、支持和参与桂阳建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，桂阳的发展还面临许多深层次的矛盾和问题：经济结构不优，市场主体尤其是产业主体不强，产业链条短，缺少大项目、大企业支撑；部分经济指标增幅放缓，少数项目没能开工；企业融资难、用地难、结构性用工难等瓶颈制约仍较突出；就业、教育、医疗等公共服务领域仍有短板；财政收支矛盾、金融债务风险、安全生产、信访维稳等方面的问题不容忽视；个别部门工作效率不高、办事作风不实，存在不作为、慢作为、乱作为现象，等等。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、下届政府工作建议 各位代表，今后五年，是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是桂阳蓄势突破、转型发展的攻坚时期，我们面临许多重大契机。中央“四个全面”[8]、“一带一路”[9]、湖南“一带一部”[10]“一核三极四带多点”[11]、郴州“产业主导、全面发展”、我县“融郴达江、产业强县、幸福共享”等战略布局，以及撤县设市、郴州（北湖）机场和桂新高速、兴永郴赣铁路启动建设等一系列重大机遇，为桂阳发展提供了新引擎、新动能和新推手。我们必须更加自觉地增强使命意识，主动把握机遇，发挥自身优势，敢于担当，主动作为，克难攻坚，深入落实“十三五”发展规划，全力推动桂阳科学、率先、全面发展。 根据县第十二次党代会精神，政府工作的总体要求是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照省、市、县党代会的总体部署，统筹推进“融郴达江、产业强县、幸福共享”战略，着力在培育增长动能、统筹城乡发展、建设生态文明、促进合作共赢、改善民生民本、提升文化软实力上取得新突破，为桂阳率先实现小康梦、加速迈向现代化、建成郴州增长极的示范引领区而不懈努力。 主要奋斗目标是：县域更加富强、城乡更加美丽、社会更加和谐、人民更加幸福，率先全面建成小康社会。全县生产总值突破500亿元，年均增长10%左右；规模工业增加值突破300亿元，年均增长11%左右；财政总收入突破50亿元，年均增长10%左右；累计完成固定资产投资3000亿元，年均增长18%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和10.5%左右；三次产业比调整为10∶46∶44；单位GDP能耗累计降低16%以上；森林覆盖率达到62%；新增城镇就业3万人以上，农村劳动力年均转移就业6000人以上；城镇化率达到58%以上。 实现上述目标，我们必须坚定不移推进“三大战略”。 （一）大力推进“融郴达江”战略，城市农村统筹发展，让桂阳空间更大、品位更高、生态更美。坚持城镇同建、城乡同筹、环境同治，力争顺利实现“撤县设市”，在新型城市建设和以城带乡发展上走在全市前列。 1、拓展城市空间。按照“一个尊重、五个统筹”[12]思路，推进“融郴达江”，提速新区开发，推动城区“组团式”发展。融郴方面，加快建设“空港新城”。主动对接郴州（北湖）机场区域规划，按照错位发展、差异化定位原则，整合西河风光带沿线资源，抓紧编制临港片区各项专规、总规和控规，科学布局航空物流、商贸服务、临空农业、高档商住和康养休闲等功能区，大力发展临港经济，努力把临港片区打造成为产城互动、产城融合的引领示范区。达江方面，着力建设滨江新区。重点推进“规划达江”，依托舂陵江产业经济带建设，加快滨江新区总体发展规划、核心区专项规划及启步区控规编制；推进“交通达江”，加快启动舂陵大道、桂新高速等路网建设；推进“公共服务达江”，规划建设学校、医院、银行等公共服务项目；推进“生态达江”，抓紧建设舂陵国家湿地公园，着力把滨江新区打造成为休闲公园、水上乐园、宜居胜地、产业新城。同时，推进城市南延，综合开发新澄片区，加快县工业园、黄沙坪街道与县城的融合发展。力争县城面积拓展到35平方公里，常住人口达35万人。 2、推动城市提质。以“四城创建”[13]为总揽、“八大行动计划”[14]为抓手，用工匠精神推动城市建设管理大提质。加快完善城市路网。推进桂阳大道北延、金山路、塔背路等道路建设，适时启动蔡伦南路、金叶南路、培才路改造，在城区交通拥堵地段设置立交路桥、实施微循环改造，让城市交通畅通有序。加快“两房两棚、两供两治”[15]建设。科学规划、稳步推进八字塘、蔡伦井等棚户区改造项目，消除安全隐患，改善人居环境，保护历史文化，提升城市品位，让更多居民住得舒心、安心、放心。加快建设城市污水处理设施及配套管网，综合治理荆山垃圾填埋场。全面建成东江引水工程，从根本上解决制约县城发展的缺水瓶颈。加快“四城创建”。力争成功创建全国文明城市、国家园林县城、国家卫生县城和省级历史文化名城。加快“数字桂阳”建设，争取“智慧城市”[16]试点，推行“清单化”城管，推动城市管理、市民素质、城市形象大提升。全面提质城区绿化，建好麒麟山等城市公园。加快完善停车位、农贸市场、公厕等配套设施。抓好历史文化街区保护。加强城市排水防涝、雨水收集等配套建设，试点建设“地下管廊”，争取纳入省级“海绵城市”[17]试点。始终保持严厉打击违法建设的高压态势，维护城乡建设秩序。 3、建设美丽村镇。统筹推进城乡规划建设，突出打造以县城为核心、连接“两园”、横跨“两带”的“一圈两带”[18]核心发展板块，促进城乡协调发展。着力打造特色小镇。突出“一镇一业”“一镇一品”，着力打造10个以上特色小镇，重点依托有色科技产业园、衡武高速互通，着力打造流峰电商名镇、舂陵江工业新镇；依托仁义通用机场建设，着力打造仁义飞行小镇；依托辉山、扶苍山、天塘山风景区建设，着力打造桥市、白水生态旅游小镇。加快完善城镇功能。争取列入省级新型城镇化综合试点县，推动城市基础设施、公共服务向四周梯次延伸，加快县城周边乡镇融城发展，打造5个以上省级新型城镇化试点镇和全国重点镇，促进农民就地城镇化。推进美丽乡村建设。加强村庄规划建设管理，以水电路讯、规范村民建房和“五化”[19]为重点，推进小康新村示范点(带)建设、集中连片建房和“空心村”改造。建设农村综合服务平台348个。实施“洁净乡村”行动，加强农业面源和固体废弃物污染防治，全面完成农村旱厕改造，实现农村环境综合整治整县推进、农村生活垃圾集中处理全覆盖，力争打造美丽乡村示范村100个以上，农村垃圾、污水处理率均达95%以上。 4、完善基础设施。规划实施重点基础设施项目133个，力争完成投资860亿元以上。加快构建综合立体交通网。积极配合做好郴州（北湖）机场、兴永郴赣铁路、桂新高速、郴州至桂阳轻轨、郴南大道等项目前期和建设工作，全面完成衡武高速连接线、S214绕镇公路、敖泉岔路口至青兰公路，建成“三纵四横”[20]干线公路交通网，实现桂阳由交通节点县域向交通枢纽中心转变。加快建设县际、乡际、村际联网公路，全面完成农村公路提质改造和安保工程建设，实现所有行政村都通上客运班车。规划建设汽车东站。加强水运航道建设和疏浚，实施渡口码头和渡船标准化改造。抓好水利设施建设。继续实施渠系配套、烟水配套、烟田整理、农业综合开发、“五小水利”[21]等工程建设。建好桃源、蒹葭、龙祥等中小型水库。完成骨干山塘除险加固，推进重点水库(河坝)等灌区渠系和节水改造。实施农村饮水巩固提升工程，确保农村自来水普及率达到80%以上。打造现代能源保障体系。推进“四大能源保障工程”[22]，新建一批风能、光能发电项目；实施正和西水、舂陵江、有色科技产业园等区域输变电工程；配合建设新粤浙线桂阳段、郴桂输气支线，抓好金煌天然气综合站等项目；规划建设28个加油加气站点。加强信息网络建设，加快“三网融合”[23]。 5、筑牢生态屏障。坚持绿色发展，让经济增长与碧水蓝天相伴相生。大力发展绿色产业。严格落实环保“三同时”[24]制度，严控高能耗、高污染行业扩张，鼓励引导企业加大投入，推动有色、建材、化工等产业绿色化改造。深入开展县工业园国家级循环化改造示范试点，积极争创国家循环经济示范县。鼓励开发“城市矿产”[25]，提升固体废弃物综合利用率。加强矿产资源保护性开发和高效利用，着力发展绿色矿业。广泛倡导绿色消费。实施能源消耗总量和强度双控行动，推行合同能源、合同节水管理。强化公共机构节能，全面推广高效节能产品。严格建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。严控城乡建设用地、工业用地规模和开发强度，提高土地综合承载能力。积极倡导合理生活消费。鼓励绿色低碳出行，大力发展公交，推广节能与新能源汽车。持续加强环境治理。实施“青山、碧水、净土、蓝天”工程。突出抓好城乡绿化，加强封山育林、森林生态景观提质和森林防火，推进矿山复绿、石漠化治理、林业碳汇项目建设，确保森林覆盖率达到62%、城镇绿化率达到41%。加强野生动植物资源保护，抓好南方红豆杉自然保护区的保护开发。强化水环境综合治理，完善“五库二水”[26]等水生态系统，加快建设舂陵、西河湿地公园。推进湘江流域重金属污染治理，抓好骑田岭采煤沉陷区等重点区域以及大气、噪音污染综合治理。推行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度，提升环境责任意识。 （二）大力推进“产业强县”战略，新老产业双轮驱动，让桂阳活力更足、主体更优、实力更强。牢牢把握“产业主导、全面发展”总要求，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效，努力确保在稳居全省全面小康经济十强县上保位进位，在全省园区综合排位中保持前30位、力争进入前20位。 1、全力提升产业平台。坚持把园区作为产业发展的主战场，突出机制创新、功能配套和引企入园，既“筑巢引凤”又“引凤筑巢”。要释放新活力。按照“六化”[27]发展思路，大胆创新园区管理机制，建立一级财政体制，赋予园区完整的经济管理权限，简化项目入园审批流程，创优发展环境，增强造血功能，提升发展动力。要激发新潜力。科学规划园区产业布局，着力打造“千亿园区”。整合桂阳工业园承接创业产业园和芙蓉食品药品产业园，重点发展轻工制造、新材料、节能环保和食品加工、生物医药等产业，全力打造国家级高新技术产业园区；加快建设有色科技产业园，重点发展铅、锌等原矿冶炼及下游精深加工产业，着力建设成为全省有色金属产业发展的核心承载地；同时，抓好东莞产业园、压铸产业园、陶瓷工业小区，培育发展高档家具、压铸制造、新型陶艺等产业。要提升承载力。完善科技研发、创业孵化、融资服务、仓储物流、生活服务等综合配套功能，促进各类资源要素向园区集聚，加快推动产城融合；抓好创新创业园区建设，力争新建标准厂房100万平方米以上，培育创新创业企业200家以上；加大引企入园力度，确保每年引进产值过亿元的规模企业15家以上。 2、全力突破产业招商。积极构建“亲、清”新型政商关系，参与“湘粤开放合作试验区”建设，实施“九大招商引资工程”[28]，大力开展精准招商、全民招商、商会招商、以商招商，努力打造湘粤合作的先行区。要借资源招商。重点依托有色金属、优质农产品、石墨、乡村文化旅游等本地特色资源，黄沙坪矿业、宝山矿业等龙头企业，开展产业链招商。要借商会招商。加强招商引资项目库建设，精心遴选一批市场前景好、投资回报高，能拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集群的项目，借各类商会平台推进招商。重点抓好东莞产业园、压铸产业园等项目的跟踪落地。要借老乡招商。按照“六有”[29]要求，借在外桂商、在外知名人士、驻桂企业，迎老乡回故乡建家乡。力争引进投资2000万元以上的产业项目150个以上，其中重大战略投资者6家以上，规模工业企业60家以上。 3、全力攻坚产业项目。围绕打造产业转型升级先行区，积极推进供给侧结构性改革，规划实施重点产业项目199个，力争完成投资850亿元以上。加快推动工业转型升级。着力延伸有色金属产业链条，重点抓好国电金缘等项目建设，支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司等企业向有色科技产业园布局精深加工项目，打造千亿产业，叫响“桂阳有色”品牌。以芙蓉食品药品产业园为依托，全链条开发中药材、油茶、辣椒、茶叶等食品药品产业项目，实现产供销“一条龙”，确保农产品加工转化率达65%以上。稳定粗陶、开拓精陶，着力推动陶瓷向陶艺转型发展，力争陶瓷产业产值达到20亿元。大力推进风电和光伏发电、石墨提纯加工、生物药业等项目建设，力争新能源、新材料、生物药业总产值分别突破20亿元、50亿元、20亿元。加速发展电子信息、节能环保产业。加快发展现代农业。实施三个“百千万”工程[30]，积极发展绿色农业、特色农业、品牌农业、高效农业，推动农业发展提质增效，争创国家一二三产业融合发展试点示范县。坚持以市场为导向，不断优化种养结构、产品结构和区域结构，巩固提升传统优势产业，确保粮食、烤烟生产面积分别稳定在100万亩以上、22万亩以上，年出栏生猪100万头以上，优质高效中药材基地、油茶林、水果分别达到10万亩、40万亩、30万亩。积极推动农业科技和经营方式、经营主体创新，鼓励土地流转，发展庄园经济、林下经济、家庭农场和专业合作社，推行标准化生产，强化“三品一标”[31]认证，力争新培育市级以上农业龙头企业20家以上，农业科技进步贡献率和成果转化率分别达到63%、72%。强化耕地保护，建立永久性基本农田保护责任制度。加快发展现代服务业。以“九大旅游产业发展工程”[32]和“四大新兴服务业培育工程”[33]为抓手，优化壮大现代服务业，确保服务业增加值年均增长13%左右。坚持文化引领，紧贴“大众旅游”时代，做活“文化+”“旅游+”文章，放大“全国休闲农业与乡村旅游示范县”品牌效应，推动全域旅游，争创国家4A景区2个以上。重点打造宝山国家矿山公园、桂阳文化园、西河、舂陵江、辉山、扶苍山、天塘山等景区景点，丰富旅游产品；配套建好“中华郡县”展示馆、桂阳博物馆等文物保护和陈列布展工程，保护性修建古街古井古村落，成功申报桂阳古戏台群、古代矿冶遗址群为国家重点文物保护单位，争取列入世界遗产，叫响湘昆湘剧等地域文化品牌，擦亮“千年古郡”城市名片，推进文化旅游、乡村旅游和山水旅游融合发展。大力培育电子商务、仓储冷链、商贸物流、健康养老、金融等新兴服务业，力争电子商务、现代物流业产值分别达到50亿元、70亿元，规模以上健康养老机构达到10家以上，着力引进浦发银行等金融机构进驻桂阳。 4、全力培育产业主体。强化市场主体意识，做大做强实体经济。培优市场主体。开展创新型企业培育行动，鼓励引导企业加大研发投入，对接科研院所建设一批科技研发中心。实施农村市场主体“七有”[34]工程，着力培育新型农业经营主体。加快培育小微企业，做大做强骨干企业，壮大个体商户队伍，力争各类市场主体发展到5万户以上，其中规模企业500家以上。创新机制体制。全面深化重点领域改革，充分释放发展活力。推进撤县设市相关配套改革，实现县域管理由农业县模式向县级市体制转变，开启城市引领新时代。深化“放管服”改革[35]，不断提高政府服务效能。完善商事登记制度，实行“五证合一”[36]。深入落实不动产统一登记制度。推进投融资机制创新，支持PPP、股权和债权等多种融资模式，规范民间融资行为，强化政府性债务管理，防范财政金融风险；深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。完善征地拆迁补偿制度，积极化解征拆难题。推进创新创业。实施创新创业“五大工程”[37]，全力支持园区和符合条件企业申请发行“双创”专项债券[38]，重点推进县工业园省级创新创业孵化示范基地建设，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，形成大众创业、万众创新的生动局面。加强各类人才和创新团队的引进培养，实施新型企业家培育工程，营造引才、育才、爱才的良好发展环境。加大企业帮扶。坚持问题导向、一企一策、精准帮扶，建立中小企业服务平台，按照盘活一批、转型一批、整合一批、壮大一批的思路，全力帮助企业解决融资、审批、用地、用工等问题，让企业困有所助、难有所帮、需有所应。 （三）大力推进“幸福共享”战略，脱贫小康率先实现，让桂阳保障更实、实惠更多、生活更好。坚持民生导向，加强社会建设，规划实施重点民生项目85个，完成投资500亿元以上，力争在脱贫攻坚、居民增收和公共服务等方面走在全市前列。 1、突出扶贫攻坚，率先全面脱贫。坚持输血与造血并举、扶贫与扶志并重、精准滴灌与整村推进并行，大力实施“1172”三年行动计划[39]，坚决打赢精准脱贫攻坚战。统筹整合涉农政策、资金和项目向贫困村、贫困户倾斜，全力实施精准脱贫“十项工程”[40]，扎实解决道路畅通、农田水利、安全饮水、农网改造、危房改造、村庄亮化、易地搬迁、特色产业增收、乡村旅游开发、教育和医疗救助、互联网宽带等方面的突出问题，实现所有贫困村通上水泥路、喝上自来水、用上互联网，所有贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全都有保障，率先实现全面脱贫。 2、突出社会保障，提高居民收入。实施“六大支撑”[41]行动和“七大群体”[42]激励计划，着力实现经济增长与居民增收互促共进。不断加强城乡社保医保、社会救助、养老服务体系建设，建立健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制。加大城乡低收入居民住房保障力度，力争全面完成农村危房改造。强化公共就业服务体系，完善创业小额担保贷款制度，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加大对灵活就业、自主创业、自谋职业的支持力度，突出对城镇就业困难人员、农民工的就业帮扶和退役军人的就业指导服务，动态消除城镇零就业家庭。稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，引导农村宅基地、集体建设用地等有序进入市场，着力提高农民财产性收入。大力支持少数民族、库区移民、边远山区群众加快发展。 3、突出公共服务，发展社会事业。加大对教育、医疗等公共服务的投入，强化专业人才队伍建设，促进公共资源均衡配置、城乡同质。坚持教育优先发展，建设教育强县。实施教育“四个一批”工程[43]，化解城区义务教育“大班额”，完成农村合格学校建设，全面改善办学条件，提升教学质量。统筹抓好学前教育、特殊教育、职业教育和民办教育，普及高中教育，促进教育均衡发展，确保高中阶段教育毛入学率达到90%以上，学前三年毛入园率达到85%以上，80%以上的义务教育学校达到标准化要求，推动县职业学校由中职向高职发展。围绕打造健康桂阳，抓好县级公立医院综合改革，深入落实国家基本药物制度，发展中医药健康服务；健全公共卫生服务网络、重大疫病联防联控机制和突发事件应急指挥、卫生信息化体系；实施分级诊疗制度，构建多元办医格局，提高基层医疗服务能力，让人民群众便捷就医、安全就医、明白就医。推进计生综合治理和优质服务，促进人口长期均衡发展。保障和维护妇女、儿童、老年人和残障人士权益。大力发展体育事业，不断完善城乡体育设施，推进全民健身、发展竞技体育，努力建设体育强县。坚持文化立县，深化文化体制改革，加大文化事业投入，完善公共文化服务体系，成功创建全省公共文化服务示范区。加强精神文明建设，推介“桂阳好人”“模范市民”等先进典型，筑牢社会主义核心价值观，传播正能量，争创全国文明城市。 4、突出依法治县，加强社会治理。加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定。深化司法体制改革，完善法律救助和法律顾问制度，促进司法公正，提高司法公信力。深入开展“七五”普法和法制宣传教育，增强全社会尊法学法、守法用法意识。创新基层治理模式，提高基层治理能力。突出关键人员、关键岗位、关键措施，实施最严格的安全生产责任和监管制度，杜绝较大以上安全事故发生。推进信访工作法治化，强化人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，促使群众依法、理性、文明信访，有效化解社会矛盾。深入推进平安桂阳建设，健全社会治安立体防控、网格管理体系，完善“智慧天网”[44]、三级治安巡逻和综治信息“三合一”网络，着力实现电子监控城乡全覆盖；严厉打击各类违法犯罪行为，加强应急组织、预案体系建设，提高应急处置能力，持续增强人民群众的安全感。 各位代表，新形势、新任务、新目标对政府工作提出了新的更高要求，我们必须强化责任担当，加强自身建设。要坚持依法行政、强化法治思维，自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，高度重视社会监督、媒体监督，积极推动智库建设，认真听取专家学者和社会各界的意见，切实做到依法、民主和科学决策，努力建设法治政府。坚持创新管理、转变政府职能，严格执行权力清单和责任清单制度，全面推进政务公开、预决算公开，推行“互联网+政务服务”，加大基本公共服务购买力度，努力建设服务政府。坚持主动作为，高效廉洁干事，转变干部作风，精准落实党风廉政建设“两个责任”，加强行政监察、财政监督、审计监督，努力建设廉洁政府。 三、2017年工作安排 各位代表，2017年是全面建成小康社会的攻坚之年，也是新一届政府的开局之年，抓好各项工作，意义重大，影响深远。初步预期目标是，生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、9%以上。重点抓好十个方面的工作： （一）突出产业主导。抓实新型工业。加快园区建设，突出引企入园，抓好有色科技产业园污水处理、输变电工程等基础配套，以及国电金缘等项目建设，力争新引进规模企业3家以上；着力打造创新创业园，力争新建标准厂房20万平方米以上，引进培育创新创业企业40家以上，其中规模企业12家以上。加快传统工业转型升级，引导支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司等企业利用伴生资源开拓精深加工、成品制造生产线，延伸产业链条；启动建设陶瓷工业小区，鼓励发展精陶工艺，力争入驻规模企业5家以上。加快发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，抓好风力光伏发电、翔龙通航、新八达玻璃、润华光电、南方石墨精深加工等项目建设，支持楚荣家具、帝京环保、利诺生物药业等企业扩容增效。抓实现代农业。巩固传统农业，合同种植烤烟22万亩以上，收购烟叶55万担以上；稳定粮食生产面积100万亩以上、年出栏生猪100万头以上，新开发油茶1万亩、中药材1万亩。推进现代农业综合开发，争创一二三产业融合发展试点示范县。实施农业产业化项目125个，完成投资16亿元，创建农业标准化生产示范区10个以上。积极培育新型农业经营主体，力争新增专业经营大户100家、示范家庭农场60家、农民专业合作示范社28家。做优农产品精深加工，支持景湘源食品饮料等龙头企业发展壮大，帮助宏润油茶、济草堂饮料等企业走出困境、复产达效，力争新增市级以上农业龙头企业5家、农产品加工企业2家。加强农业新科技和农机推广，新增农机具5000台套以上。抓实第三产业。大力发展全域旅游，加快辉山·藤山、天塘山、神农蜂庄园、望湖山庄、庙下古村·蜂宝瑜等生态休闲旅游开发，以“一园一岭一带一江一山一场”[45]为重点，打造精品旅游线路，推动文化旅游产业“星火燎原”式发展，力争旅游综合收入突破20亿元。加快发展商贸物流，完成五云观市场提质改造，推进广场一号、宝蓝城市综合体、骏马农副产品集散中心建设。加快发展健康养老产业，抓好县人民医院东院养老康复中心建设，支持民营疗养机构发展。引导优化房地产开发结构，适度发展高端楼盘，着力化解房地产库存，稳定房地产市场。加快发展电子商务，依托阿里巴巴、京东、智慧农村等电商平台，建设桂阳特色产品上行通道，争创“全国县域电商百强县”。 （二）攻坚项目建设。力争完成重点项目投资100亿元以上。突出招商引项目。实施“桂商回归工程”，利用知名桂商的人脉资源、商界影响，带动吸引各地商贾来桂投资办企。重点围绕有色金属、文化旅游、生物医药、新能源、新材料等产业及其产业链配套招商，跟踪对接压铸产业园等签约和意向项目，加快发展东莞产业园。力争实际利用内资、外资分别增长11%以上，外贸进出口总额增长15%以上。全力向上争项目。积极谋划一批重大项目，加强项目包装和入库申报工作，实现向上争资16亿元以上。破解瓶颈促项目。预先做实可研、环评、立项、土地预审、林地报批等前期工作，促使项目快速开工建设，力争招商项目履约率80%以上、开工率85%以上。健全政银企常态交流沟通机制，设立中小企业转贷周转资金，着力化解企业融资难题。优化环境建项目。完善定期观摩点评、项目责任领导述职、目标管理考核等项目推进机制，严厉打击强揽工程、强行阻工等违法行为。 （三）深化重点改革。行政管理方面，紧跟对接撤县设市，推进县级市相关配套改革；深化行政审批、公共资源交易管理和公车制度改革；全面落实不动产统一登记制度；强力推动投资项目并联审批、重大项目审批全程代办制；加强撤并乡镇后续管理，抓好村委会换届选举工作。经济体制方面，深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”[46]，帮助企业减包袱、降成本、渡难关；实行“负面清单”[47]管理，最大限度放宽准入领域，鼓励发展混合所有制经济，壮大非公经济；设立产业扶持专项资金；推进商事登记“五证合一”改革，新增市场主体3000家。财税体制方面，加强国税、地税、金融机构等部门深度合作，健全综合治税平台和协税护税网络；整合涉农专项资金，实行专项支出项目库管理；加强预算绩效管理，建立健全政府性债务风险防控机制；推进园区、乡镇财税体制改革。投融资方面，政府性投资项目强力推行PPP模式，加大政策性银行资金争取力度，完成城投债券二期发行，力争各类融资40亿元以上；加强金融生态环境建设，坚决打击非法集资、金融传销等违法行为，创建金融安全区；完成农村信用社改制，组建农商行。农村方面，推动国有农林场所改革；加强农村“三资”管理，创新村组财务监管模式；完成农村土地承包经营权确权颁证，激发农村经济活力。 （四）提升城市品质。加快城市扩容步伐。编制各类专项规划、各片区控制性详规，重点完成临港片区、滨江新区修建性详规。临港片区方面，规划建设综合交通网络、汽车东站和学校、医院，完成西河综合治理二期工程，推进碧桂园等项目开发；滨江新区方面，启动舂陵大道、桂新高速等项目，规划新建学校，建设舂陵国家湿地公园。加快完善城市功能。启动实施桂阳大道北延工程，完成接官亭路、龙潭西路延伸段、凤凰东路片区支路建设，打通老县委会、步行街等区域的微循环，在交通拥堵地段规划设立人行天桥；加快停车场、农贸市场和城市综合体建设，确保新增或新开放停车位2000个以上；加快推进东江引水工程，力争年底全面建成；推进“气化桂阳”[48]建设，加快布局油气站点；大力实施19个棚户区4491户改造项目；抓好城北污水厂及配套管网建设、荆山垃圾填埋场综合治理，启动实施商贸城至物流园排水管网建设，治理“黑臭水体”。全面启动“四城创建”。完成城市绿地系统、环卫、燃气和户外广告等专项规划，抓好城区绿化提质、公厕建设，开展园林单位创建，启动建设麒麟山公园。加快构建“数字桂阳”，建立“清单化”城管、“精细化”治理机制，突出环境卫生、“门前三包”、马路市场、渣土建材运输、交通秩序管理，打造“数字城管”[49]“智能交通”体系，全方位提升城市综合管理水平。全力建成桂阳文化园，启动七里街、盐行街等历史文化街区提质改造，争创省级历史文化名城。深入开展文明创建、卫生村镇创建活动，着力提升居民综合素养。建立健全长效机制，严厉打击非法买卖土地、违法违规建设行为，依法集中处置存量违法建筑，妥善处理房地产和建筑领域历史遗留问题。 （五）加快乡村发展。择优推进镇区基础设施提质改造项目，抓好流峰镇省级新型城镇化综合试点和舂陵江镇新区建设，力争打造1个国家级、1个省级、2个市级特色小镇，争取省级新型城镇化综合试点镇、全国重点镇2个以上。以规范建房、环境整治和“五化”为重点，推进“空心村”改造、农村环境综合整治整县推进项目、农村生活垃圾集中转运体系建设，打造美丽乡村示范村20个。改造农村危房1800户以上。建成农村综合服务平台218个。配合做好兴永郴赣铁路前期工作，完成衡武高速连接线和S214绕镇公路建设，启动建设敖泉岔路口至青兰公路等项目；加快完善撤并镇村交通网络；提质改造农村公路167公里，扩大行政村客运班车通达面。全面建成桃源水库，启动新建蒹葭、龙祥水库。解决5873口人饮水安全问题。实施土地整理、烟田整理和“五小水利”等农田水利基础设施建设工程，抓好200座骨干山塘除险加固。完成100个行政村的电网升级改造。 （六）抓好生态治理。启动新一轮城乡绿化攻坚，突出抓好县城周边、主要交通干线、重点水系等区域森林景观提质，重点实施石漠化综合治理、珠防林、世界银行贷款造林等项目，完成荒山造林4.9万亩；抓好森林防火和矿山复绿，推进南方红豆杉自然保护区建设，以及桥市辉山、七拱桥区域、西河流域的植被保护和生态恢复。着力化解区域环境安全隐患，加快推进黄沙坪矿和宝山矿周边重金属污染治理、舂陵江和西河流域环境综合整治等项目。建设病死畜禽无害化处理中心和收集系统。突出节能减排降耗，加快推广合同能源、合同节水管理，强化项目节能评估，引导绿色低碳发展；抓好工业废水废气、城乡生活垃圾污水、城区扬尘噪音油烟污染综合治理，严厉打击环境违法行为。推进资源有偿使用制度改革，探索生态建设、环保治理与城乡土地开发相结合的有效途径，在土地开发中积累生态环境保护资金。启动实施第二次全国污染源普查。抓实县工业园国家级循环化改造示范试点，加快创建国家循环经济示范县。 （七）全力脱贫攻坚。发展特色产业脱贫，推进乡村旅游扶贫工程“八大行动”[50]，支持桥市辉山等13个村开发乡村旅游；加快实施四里社溪等光伏扶贫项目，增强自我造血功能。抓好劳务协作脱贫，实施职业技能提升计划，引导贫困人口转移就业。加快易地搬迁脱贫，完成449户1181人搬迁安置，加强后期跟踪服务，促使搬得出、稳得住、能致富。强化健康、教育扶贫和社会保障兜底，确保贫困人口看得起病、上得起学、不愁吃、不愁穿。完善金融扶贫机制，发放扶贫小额贷款5400万元。抓好基础设施建设，完成33个村农网改造升级，解决183个村民小组安全饮水、7500亩农田灌溉问题。实施“4321”结对帮扶工程[51]。通过精准扶贫，确保6858户15466名建档立卡贫困人口脱贫，20个贫困村“摘帽”。落实脱贫后续扶持政策。 （八）倾力民生事业。继续实施为民办实事工程。全面推行社保医保“一卡通”，实现城乡居民养老保险、城乡居民医保参保率均达100%。强化就业服务，实现城镇新增就业6000人、农村劳动力转移就业5000人。持续完善社会救助体系，新建20所农村幸福院、改扩建7所乡镇敬老院。突出城区学校扩容、农村学校提质，扩建人民完小、牛巷口小学，续建龙潭中学、职业学校，新建普通高中、龙潭小学，完成40个农村合格学校建设，加强教育人才引进和本土师资培养，提升教学质量，促进城乡教育均衡发展。深化医疗卫生体制综合改革，推动医疗、医保、医药“三医联动”，破除“以药养医”，推进县级公立医院综合改革，提升医疗卫生机构服务能力。坚持计生基本国策，强化基层计生服务职能。抓好文化遗产保护，加大古戏台群、古代矿冶遗址群申报“国保”力度。大力实施“文化+”工程，建成“五馆一院一站一屋”[52]，鼓励群众文艺创作，推动文化产业发展。成功创建省级公共文化服务示范区。积极推进科技成果转化应用和知识产权保护。加强精神文明建设，大力宣传“桂阳好人”，讲好“桂阳故事”。广泛开展全民健身运动，充分发挥全民健身中心功能。加大对少数民族地区发展的支持力度。扎实推进第三次全国农业普查。统筹发展其他各项社会事业。 （九）维护安全稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任，继续推行“挂图作战”机制，突出矿山、建筑、道路交通、地质灾害等重点领域的大排查、大管控、大整治，抓好危爆物品、校园校车、食品药品、消防等公共安全监管，坚决杜绝较大以上事故发生。加强社会道德体系建设，健全网络舆情监控机制，突出风险隐患源头治理，强化应急防范与处置，着力提升社会治理能力。创新信访和矛盾化解机制，妥善解决信访问题，依法规范信访秩序。深入推进“七五”普法和平安创建，完善社会治安防控体系，严厉打击盗抢、涉毒涉黑涉恶、经济领域非法集资和拖欠农民工工资等各类违法犯罪行为，保持全省“平安县”荣誉。继续抓好公路治超。加强国防动员和民兵预备役建设，做好“双拥”工作。 （十）强化自身建设。着力打造法治政府、诚信政府、责任政府、廉洁政府。牢固树立法治理念、提升法治意识、强化法治思维，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量和满意率。深化政务公开，加强网上政务服务和电子监察，完善工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等制度，打造优质高效的政务服务、政务信息公开和公共资源交易平台。严格绩效考核，强化政务督查、效能监察，发挥县长公开电话、县长信箱等平台作用，严惩“慢作为、不作为、乱作为”，切实提升工作实效。深刻领会习近平总书记提出的“三个区分开来”，贯彻执行市委干事创业容错免责机制，旗帜鲜明地为出于公心、为了发展而犯错误的干部遮风挡雨、共担风险，鼓励干部大胆试、放心闯，让探路者专心谋事，让开拓者奋勇前行，使干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。落实党风廉政建设“两个责任”，全方位扎紧制度“笼子”，坚持“三重一大”[53]集体决策，严格行政监察、财政监督、审计监督，深化预算管理、推进预决算公开，严控“三公”经费支出，毫不放松重大工程建设、专项资金安排、扶贫资金使用、土地开发、政府采购等重点领域、重点环节的监管。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，严厉查处违法违纪行为。 各位代表，同心致远，实干兴业。宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进，率先发展时不我待。让我们在县委的坚强领导下，脚踏实地干事业，俯下身子办民事，为率先实现小康梦，加速迈向现代化，把桂阳建设成为郴州增长极的示范引领区而努力奋斗！ 名词解释 [1]四场三园一带:朝阳广场（二期）、迎薰广场、拱极广场、明珠广场；桂阳文化园（一期）、宝山国家矿山公园、翡翠公园；西河风光带。 [2]数字桂阳：运用信息技术和通信技术，打造数字化的“公共管理体系、产业承接体系、城市运行体系、行政办公体系、社会服务体系、民生保障体系和城乡一体化发展体系”，实现全县各类信息资源、应用资源的充分开发、高效整合、深度应用和广泛共享，促进经济增长方式、社会管理方式、企业生产方式、人民生活方式向高效、精细、绿色、便捷方向转变的城市发展新模式。 [3]黄标车：未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车等高污染排放车辆。 [4]两集中、两到位：一个行政机关的审批事项向一个股室集中、行政审批股室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 [5]营改增：以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少重复纳税环节。 [6]三证合一、一证一码：三证合一，即将企业工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。一照一码，即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 [7]三公经费：公务人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费和公务招待费。 [8]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 [9]一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 [10]一带一部：湖南“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”新定位。 [11]一核三极四带多点：“一核”，即依托长株潭两型试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家级平台，打造长江中游城市群核心引领区。“三极”，即依托城陵矶港和洞庭湖生态经济区，打造岳阳新增长极；依托湘南承接产业转移示范区，打造郴州新增长极；依托区域性交通枢纽和生态优势，打造辐射大西南、对接成渝城市群的怀化新增长极。“四带”，即依托交通干线、地理位置、产业基础、自然环境，坚持板块联动、块中有极、极辐射带、极带互动，打造京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带。“多点”，即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和特色园区，形成多个基础扎实、势力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 [12]一个尊重、五个统筹：尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构；统筹规划、建设、管理三大环节；统筹改革、科技、文化三大动力；统筹生产、生活、生态三大布局；统筹政府、社会、市民三大主体。 [13]四城创建：创建全国文明城市、国家园林县城、国家卫生县城和省级历史文化名城。 [14]八大行动计划：停车场建设计划、市场提质计划、城市棚改计划、城中村改造计划、背街小巷改造计划、城区路网改造计划、公园绿地建设计划、给排水建设计划。 [15]两房两棚、两供两治：指公共租赁房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造；供气、供水和污水治理、生活垃圾治理。 [16]智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 [17]海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 [18]两园、两带、一圈两带：“两园”即舂陵国家湿地公园、西河湿地公园；“两带”即舂陵江产业经济带、西河生态经济带；“一圈”即衡武高速、夏蓉高速及高速连接线构成的交通圈。 [19]农村“五化”：?硬化、亮化、绿化、净化、美化。 [20]三纵四横：三纵即岳临高速、腊黄公路（S214线）、桂永公路（X055线）。四横即厦蓉高速、郴桂嘉公路（S322线）、桂新高速、新田－敖泉（S323）－雷坪（S349线）。 [21]五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠工程。 [22]四大能源保障工程：新能源工程、农网改造升级工程、“气化桂阳”工程和加油加气站布点建设工程。 [23]三网融合：指电信网、广播电视网、互联网三大网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 [24]环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 [25]城市矿产：是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。 [26]五库二水：欧阳海水库、莲塘水库、方元水库、肖家山水库、贤江水库；舂陵江、西河。 [27]六化：即平台独立化、产业特色化、招商立体化、融资多元化、扶基金化、开发公司化。 [28]九大招商引资工程：有色金属、文化旅游、食品医药、新能源、新材料、电子商务、循环经济、现代农业和商贸流通招商引资工程。 [29]六有：投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。 [30]三个“百千万”工程：湖南省实施的“百企千社万户”现代农业发展工程，扶持100个农业产业化龙头企业、1000个农机专业合作社、10000个家庭农场；“百片千园万名”科技兴农工程，建设100个高标准基本农田示范片、1000个现代农业产业园，组织10000名农业科技人员下基层；“百城千镇万村”新农村建设工程，在104个县级以上城市和1001个县以下建制镇周边，选择1万个村率先推进新农村建设。 [31]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 [32]九大旅游产业发展工程：宝山国家矿山公园提升工程、桂阳文化园建设工程、舂陵江风光带建设工程、西河风光带建设工程、辉山旅游风景区建设工程、天塘山风景区建设工程、旅游基础设施工程、桂阳湘昆发展工程和精品旅游线路打造工程。 [33]四大新兴服务业培育工程：电商产业培育工程、健康养老产业培育工程、现代物流产业培育工程和金融保险发展工程。 [34]农村市场主体“七有”：有农民专业合作社、有农产品注册商标、有农产品经纪人、有订单农业项目、有农资规范经营店、有食品安全示范店、有农村消费维权站。 [35]“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。 [36]五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。 [37]创新创业“五大工程”：创业主体培育工程、创业培训引导工程、返乡创业服务工程、青年创业工程、科技人才创业工程。 [38]“双创”专项债券：创新创业孵化专项债，2015年11月9日，国家发展改革委印发《双创孵化专项债券发行指引》，允许提供“双创孵化”服务的产业类企业或园区经营公司发行双创孵化专项债券。 [39]“1172”三年行动计划：为确保到2018年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，我县制定了“1172”脱贫攻坚三年行动计划（2016—2018年），即，建立一个精准扶贫结对帮扶全覆盖工程，编制一套精准扶贫工作手册，设立七个精准扶贫基金，健全行业（部门）考核、后期扶持两个机制。 [40]精准脱贫“十项工程”：发展生产脱贫、乡村旅游脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、医疗救助帮扶、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障。 [41]六大支撑：就业促进、职业技能提升、托底保障、财产性收入开源清障、收入分配秩序规范、收入监测能力提升。 [42]七大群体:?技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体。 [43]“四个一批”工程：城区改扩建一批学校、新建一批学校、扶持建设一批乡镇学校、引进社会（民间）资本建设一批民办学校。 [44]智慧天网：采用高清、智能、光纤和无线传输等先进技术为社会治安构筑一道坚固的防火墙。 [45]一园一岭一带一江一山一场：一园即“桂阳文化园+银杏林”；一岭即“宝岭（宝山国家矿山公园）+樱花林”；一带即“西河风光带+乡村度假”；一江即“舂陵江（舂陵国家湿地公园）+渔业休闲”；一山即“以扶苍山为代表的北部山区”；一场即“莲花坪知青农场+红色记忆”。 [46]三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 [47]负面清单：指以清单方式列明经济领域的禁区，除此之外，其他行业、领域和经济活动都许可。 [48]气化桂阳：主要建设新粤浙线桂阳段、郴桂输气支线、金煌天然气综合站和有色科技产业园天然气门站等项目，推进县域供气管网建设。 [49]数字城管：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。 [50]乡村旅游扶贫工程“八大行动”：乡村环境综合整治专项行动、旅游规划扶贫公益专项行动、乡村旅游后备箱和旅游电商推进专项行动、万企万村帮扶专项行动、百万乡村旅游创客专项行动、金融支持旅游扶贫专项行动、扶贫模式创新推广专项行动、旅游扶贫人才素质提升专项行动。 [51]“4321”结对帮扶工程：精准扶贫结对帮扶实行“面上村处级干部帮扶4户、科级干部帮扶3户、一般干部职工帮扶2户，贫困村每名干部帮扶1户”模式。 [52]五馆一院一站一屋：县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、湘昆馆，数字影院，乡镇文化站，农家书屋。 [53]三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-30

• 【郴州招商】2016年郴州市政府工作报告

  2016年郴州市政府工作报告 ——2016年1月13日在郴州市第四届人民代表大会第五次会议上 市长瞿海 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”时期政府工作回顾 2015年，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力持续增大等挑战，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，扎实推进四个“四年行动计划”，全力以赴“兴产业、强实体、提品质、增实效”，认真抓实市四届人大四次会议确定的各项任务，取得了积极成效。 (一)经济增长在精准施策中缓中趋稳。全年实现地区生产总值2012.1亿元，同比增长8.5%；规模工业增加值增长7.2%；一般公共预算收入220.3亿元，下降8.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为25534元、11778元，分别增长8.1%、9.2%。全市固定资产投资2169亿元，增长19.5%，投资拉动经济增长4.4个百分点。郴州烟叶复烤厂异地技改、金贵白银城、中远泓广物流、黄莽公路等一批重大项目竣工，莽山水库、长鹿国际旅游休闲度假区、飞天山旅游文化产业园、人民东路延伸段、武广高铁郴州西站扩建、郴州机场大道等一批重大项目开工。全市社会消费品零售总额809.6亿元，增长12.2%。商品房销售面积、销售额分别增长20.6%、21%。消费拉动经济增长4.1个百分点。全市新增贷款165.3亿元，实现各类融资280.5亿元。政府债务风险防控有效，成功争取105.6亿元置换债券额度，市本级财政筹集政府偿债准备金11亿元。 (二)产业发展在转型升级中提质增效。全市高加工度工业、高技术工业增加值分别增长8.9%、6%。新增风力发电装机77.2万千瓦。工业技改投资523.3亿元。八达玻璃厂关闭并启动搬迁。万元规模工业增加值能耗下降16%。嘉禾县被授予“中国锻造之乡——绿色锻造基地”称号。强力推进创新创业园区“1555”工作计划，园区规模工业增加值占比达76%。郴州高新区升格为国家级高新区。桂阳有色金属产业园挂牌省有色金属重点产业园。国家有色贵重金属产品质检中心(湖南)通过验收。新增中国驰名商标5件、国家地理标志保护产品2件。临武通天玉湖南省地方标准实施。接待游客人数、旅游总收入分别增长15.4%、17.2%。北湖区列入全国休闲农业与乡村旅游示范县。东江湖景区成功创建国家5A级景区。第三届国际矿博会、第三届湘南投洽会和2015中国(湖南)红色旅游文化节、中国郴州(国际)休闲旅游文化节成功举办。湖南唯一的国家级国际性展会——国际矿博会永久性落户郴州。湘南国际物流园成功晋级首批省级示范物流园区。电子商务蓬勃发展，阿里巴巴等知名电商进驻郴州，郴州经开区获批省级电子商务示范基地。“市场建设新三年行动计划”有序推进。资兴市、临武县农商行挂牌开业。汝城县金晋农牧在“新三板”挂牌上市。“米袋子”“菜篮子”工程扎实有效。粮食总产量190万吨。收购烟叶100万担。农村土地流转规范有序。现代庄园经济加快发展。农副产品加工业增加值增长9.7%。成功举办首届湖南(郴州)特色农博会。汝城县、桂东县跻身全国重点产茶百强县。 (三)改革开放在重点突破中全面推进。认真贯彻落实中央、省委和市委改革部署，实施7大类77项改革，7项国家级、28项省级改革试点顺利推进。市、县(市、区)政府机构改革和乡镇区划调整全面完成，事业单位分类改革稳步推进。积极推进预算绩效管理改革、市直单位预决算信息全面公开，实行产业引导资金竞争性分配，资金使用效益进一步提高。投融资体制改革加快推进，莽山水库纳入国家第一批PPP模式试点水利项目。行政审批制度改革继续巩固深化，投资项目在线审批监管平台试运行，商事登记制度改革试点任务基本完成，“三证合一、一照一码”登记制度全面实施。国有林场改革任务基本完成。海关、口岸、检验检疫等功能性开放平台作用进一步增强，郴州铁路口岸内陆“无水港”建设积极推进。突出承接对接和战略合作，坚持精准招商，强化以商招商、产业链招商，成功引进深圳正威集团、华瀚科技控股、北京顺峰集团、重庆同元集团等一批战略投资者。全市实际利用外资13.5亿美元、到位内资408.2亿元，外贸进出口总额28.2亿美元。 (四)城乡面貌在统筹发展中显著变化。城市总体规划修改方案基本完成，专项规划体系更加健全，控制性详规覆盖面进一步拓宽。规划编制和执法加快向农村延伸。市中心城区实施基础设施项目171个，完成投资107.9亿元。郴州国际会展中心项目荣获中国建筑工程“鲁班奖”。依法持续开展城市管理和交通秩序整治，市容市貌持续巩固提升。“两供两治”完成投资22.8亿元。东江湖引水一期工程进展顺利。成功创建湖南省节水型城市。各县城和示范镇建设加快推进。资兴市国家新型城镇化综合试点建设顺利推进。桂东县纳入省级新型城镇化试点县。宜章县、安仁县列入国家智慧城市试点县。桂东县沙田镇列入全国建制镇示范试点镇。汝城县大坪镇、嘉禾县龙潭镇被评为全国第四批文明村镇。县域经济加快发展。统筹城乡发展“十大示范工程”进展顺利。农村客运公交化改造加快推进。农村环境整治和规范农村村民建房成效显著。创建全国绿化模范城市通过验收。入选中国50大“氧吧”城市。安仁县获评全国生态魅力县。西河、永乐江国家湿地公园创建成功。嘉禾国家森林公园通过评审。狮子口省级自然保护区获批。全国水生态文明建设试点工作扎实有效。完成水利投资51.5亿元。解决41.9万农村人口的饮水不安全问题。中小河流治理、病险水库除险加固、农田水利建设进一步加强。140公里的西河生态休闲风光带全线建成。东江湖、青山垅—龙潭水库获批国家水利风景区。 (五)社会大局在共建共享中和谐稳定。“民生100工程”年度任务全面完成，全市财政民生支出占一般公共预算支出76.9%。全力推进精准扶贫，减少贫困人口7.23万人。新增城镇就业6.74万人、农村劳动力转移就业4.98万人。城乡居民养老、医疗保障水平进一步提高，在全省率先实现城乡居民医疗保险一体化管理。城乡低保水平和农村分散供养五保户供养标准进一步提高。新改扩建乡镇敬老院18所、县级福利院1所，新建社区居家养老服务中心40个、农村幸福院126个。“两房两棚”建设加快推进。市城区新增学位11420个。创建209所村小合格学校。普通高中发展水平提升。北湖区、桂东县创建为湖南省教育强县。郴州职业技术学院顺利通过省示范性(骨干)高职院校验收。创建体育之城加快推进，成功举办2015中国国际女排精英赛等多项国际赛事和市第一届运动会。我市被确定为国家体育产业联系点。公共文化服务体系进一步完善，农村广播“村村响”工程全面完成。“飞天·苏仙”大型山水实景演出成功推出。县级公立医院改革全面启动实施，基本药物制度实现全覆盖。公共卫生服务均等化步伐加快，医疗、卫生服务水平进一步提升。苏仙区被评为全国中医药先进单位。计生服务管理改革取得实效。食品药品安全保障有效。民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、物价、人防、档案、气象、地震、水文、科普、地方志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。驻郴解放军和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。“六五”普法任务全面完成。公共法律服务体系建设试点稳步推进。安全生产态势平稳向好。公路“治超”成果持续巩固。“六打一治”专项行动深入开展，社会综治民调全省排名第一位。一批信访突出问题得到妥善解决。精神文明建设成效显著，涌现了全国道德模范刘真茂等一批先进模范人物。我市入选2015“中国最具幸福感城市”。 在推进经济社会发展、保障改善民生的同时，我们全面贯彻依法治国重大方略，大力简政放权，加快转变职能，严格按照法定权限和程序用权履职，建立并落实“三清单一目录”，行政效能和服务质量持续提升。坚持科学民主决策，强化决策落实，严格绩效考核，政府执行力进一步提升。坚持严格规范公正文明执法，强化对关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域的执法，维护了社会公平正义。强化公共资金预算管理、财政投资评审和审计监督，市本级“三公”经费下降9.45%，政府资金使用效益进一步提高。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大、市政协的监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用。扎实开展“三严三实”专题教育，狠抓廉政建设和作风转变，依法依纪查处了一批腐败案件，严肃了政风政纪，赢得了人民群众的普遍支持。 各位代表!2015年是“十二五”的收官之年。总结一年的工作，我们深感欣慰；回顾五年的发展，我们更加自豪。五年来，我们按照“四个走在全省前列”的要求，大力实施“一化两城三创四大”战略，取得了一系列重大发展成果，地区生产总值年均增长11.4%，全面小康实现程度由75.8%提高到89.6%(初步测算)，经济增速和全面小康推进工作综合排名均居全省前列，连年获得全省综合绩效考核先进表彰，是全市经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。 ——这五年，是我市综合实力大幅提升的五年。全市地区生产总值、工业增加值、一般公共预算收入分别从1000亿元、500亿元、100亿元台阶，迈上了2000亿元、1000亿元、200亿元台阶，培育了有色金属千亿产业、郴州高新区千亿园区；累计完成固定资产投资7368亿元，是“十一五”时期的3.4倍；累计新增专利授权4424件、中国驰名商标15件、国家地理标志保护产品4件，分别是“十一五”时期的2.3倍、7.5倍、4倍；桂阳籍女子射击运动员易思玲勇夺2012年伦敦奥运会第一块金牌。 ——这五年，是我市城乡面貌发生巨变的五年。全市新建成高速公路474公里、国省干线公路900公里、农村公路3327公里，98%的建制村通客运班车；“大十字”城镇群基本形成，我市纳入全省新型城镇化试点市；成功创建国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市，荣获“全国文明城市提名城市”称号，成功承办一系列国际性体育赛事，城市知名度和美誉度大幅提升。 ——这五年，是我市发展活力显著增强的五年。全市累计实际利用外资49.3亿美元、内联引资1576.5亿元、外贸进出口总额155.1亿美元，分别是“十一五”时期的2.5倍、2.2倍、5.4倍；成功引进一批包括世界500强企业在内的战略投资者；扎实推进了一批国家和省级改革试点，市场主体和创新创业活力显著增强。 ——这五年，是我市生态文明建设成果丰硕的五年。全市森林覆盖率提高4.2个百分点，新增国家森林公园4个、国家湿地公园3个；成功创建国家森林城市，列入全国生态文明示范工程试点市、全国水生态文明城市建设试点市。在不少地方被视为“奢侈品”的青山绿水、蓝天白云、清新空气，已经成为郴州人民的“日用品”。 ——这五年，是我市民生福祉极大改善的五年。全市财政民生支出由2010年的116.5亿元增加到291.3亿元，占一般公共预算支出的比重由72.3%提高到76.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别从15342元、5208元增加到25534元、11778元，累计31.52万人脱贫；县城以上城区累计新增义务教育学位10.9万个；安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，山川安澜、人民安居，公众对干部队伍的满意度稳居全省前列，社会综治民调连续五年居全省前两位。惠民政策的“红包”、改革发展的“红利”，不断“飞入寻常百姓家”。 五年砥砺前行，五年辉煌发展。五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的“阵痛”，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。特别是，我们在产业转型升级、行政审批改革、生态文明建设、干部作风转变、城市提质、交通建设管理等很多方面，探索了“郴州模式”，创造了“郴州经验”，产生了“郴州效应”，创响了“郴州品牌”。开放的郴州，已经进入改革发展的“黄金时代”。510多万郴州人民，正加快向全面小康社会迈进! 成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴部队官兵和中省驻郴单位，向离退休老同志，向所有关心支持郴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 五年的探索实践，我们深刻地感到：办好郴州的事情，推进郴州的发展，建设美丽郴州，造福郴州人民，必须立足郴州实际，创新发展理念。深刻认识发展不足、发展不优的基本市情，坚持发展第一要务，牢固树立“产业主导、全面发展”理念，大力推进产业转型升级，着力提高发展的质量和效益，用发展的办法解决困难、化解矛盾；必须发挥郴州优势，抢占发展高地。充分发挥郴州作为湖南“南大门”和“一带一部”重要支点城市的区位优势，以及革命老区、扶贫片区、湘南承接产业转移示范区的政策优势，全面深化改革，扩大双向开放，强化创新驱动，敢于下好“先手棋”、发展新业态、追求高品质，努力把区位优势转化为开放优势、把政策优势转化为发展优势；必须突出郴州特色，打造发展亮点。牢牢把握郴州绿色生态这一突出特色，把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，在“五化同步”中牢牢守住生态底线，做好山水文章，彰显生态品牌，以城镇群为主要形态，统筹城乡发展，建设宜居宜业的现代山水名城；必须汇聚郴州力量，增强发展合力。始终牢记人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，坚持以人为本，扎实保障和改善民生，持续深入开展作风建设，密切党群干群关系，让人民群众更多更公平地享受发展成果，在共建共享中凝聚人心、汇聚力量。这些行之有效的经验和做法，我们将继续坚持和发扬。 同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：受宏观经济环境疲软不振、下行压力持续增大、发展基础仍不牢固等因素影响，地区生产总值等部分经济指标没有实现预期目标，稳增长的压力突出；经济发展仍未摆脱资源路径依赖，市场主体不足不优，自主创新能力不强，转型发展任重道远；城乡、区域发展还不平衡，居民持续增收困难，公共服务水平还不高，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨；自然生态系统和环境基础脆弱，重点行业、区域、流域的环保形势仍然严峻；政府简政放权、职能转变还不到位，消极腐败现象仍然存在，干部办事效率和服务发展能力有待持续提升，廉政建设需要持续加强。对这些困难和问题，我们将高度重视，认真解决。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，任何困难都压不倒开放包容、求实创新的郴州人民! 二、“十三五”时期政府工作基本思路和2016年工作安排 “十三五”时期，是我市产业转型升级的关键期、全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。这一时期，国家将加快实施“三大发展战略”，加快推进“五化同步”、贫困地区脱贫攻坚和革命老区开发建设。郴州作为湖南的开放前沿地和湘南起义革命老区、罗霄山扶贫片区，既是全省发展新格局中的重要“一极”，又是“一带一部”、“京广高铁经济带”的重要支点城市，一系列重大政策将产生叠加效应，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 根据市委“十三五”规划建议，今后五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届十五次全会精神，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享发展理念，以提高发展质量和效益为核心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化协调发展，努力把郴州打造成湖南深化改革开放的先行区、产业转型发展的示范区、统筹城乡和生态文明建设的引领区，确保全面建成小康社会，加快建设“实力、创新、开放、生态、人本”郴州。 按照上述指导思想，我们紧密结合郴州实际，编制了我市《“十三五”规划纲要》(草案)，提请会议审议。“十三五”时期，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；规模工业增加值年均增长9.5%左右；第三产业增加值年均增长12%以上；固定资产投资年均增长17%左右；社会消费品零售总额年均增长12%；外贸进出口总额年均增长15%；一般公共预算收入和地方财政收入年均均增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；城镇化率58%；单位生产总值能耗累计下降15%，主要污染物排放总量明显下降；提前两年实现地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，提前一年全面建成小康社会。 在具体工作中，我们将把“五个郴州”建设作为重中之重来抓。一是坚持产业主导、协调发展，建设“实力郴州”。把产业建设作为经济工作的重中之重，以四个“四年行动计划”为总抓手，加快转方式、调结构，推动传统优势产业改造提升，战略性新兴产业迅速发展，充分挖掘潜在增长能力，全力打造郴州产业升级版，不断提升郴州综合实力。二是坚持深化改革、创新发展，建设“创新郴州”。抓实全面深化改革和创新驱动发展战略，打破体制机制束缚，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，在全社会形成浓厚的创新氛围，凝聚强大的创新合力，让郴州成为生机勃发、活力迸发的创新创业之城。三是坚持内外融合、开放发展，建设“开放郴州”。主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展战略，把全面对接珠三角摆在更加突出的位置，坚定不移地推进开放发展，全力打造便利通达、开放包容、合作共赢的基础设施条件和投资创业环境，加快构筑区域开放合作新高地。四是坚持两型引领、绿色发展，建设“生态郴州”。把生态文明建设放在更加突出的战略位置，坚持依法保护、源头治理、综合施策，着力推进绿色低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，全面构建生态文明新格局。五是坚持以人为本、共享发展，建设“人本郴州”。把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，全力推进精准扶贫、精准脱贫，促进社会充分就业，完善社会保障体系，全面发展社会事业，推进基本公共服务均等化和社会管理创新，深入推进平安创建，不断增强人民群众的获得感和幸福感。政府工作报告 各位代表!九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。2016年是“十三五”的开局之年，我们要认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，围绕“十三五”总体发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎实做好各项工作，切实为“十三五”发展开好局、起好步。2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模工业增加值增长8%；第三产业增加值增长13%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外资增长10%；一般公共预算收入和地方财政收入均增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；完成省里下达的节能减排目标。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。 (一)突出兴产业、强实体，加快推动转型升级 围绕“兴产业、强实体、提品质、增实效”，大力实施“市场主体培育工程”，多举措帮助企业降低成本，加快提升产业整体素质和竞争力，不断提高供给体系的质量和效率。推进工业转型升级。充分发挥2个国家级质检中心作用，深化有色金属“五个一”战略体系建设，大力化解过剩产能，推进“两化”深度融合，加快有色、化工、建材、锻铸造、食品烟草等传统优势产业向高端化、智能化、绿色化发展。大力推进电子信息、先进装备制造、新材料、新能源等产业发展，重点培育壮大LED、矿物宝石、生物医药、大数据等新兴产业。深入实施创新创业园区“1555”工作计划，完善园区发展考核指标体系，促进园区经济增量提质。力争郴州出口加工区升级为综合保税区，郴州经开区和资兴经开区创建国家经开区取得突破。推进服务业高端化发展。加快以“厕所革命”为突破口的旅游公共服务体系建设，继续推进“中国温泉之城”和“自驾自助游示范基地”建设。积极创建“休闲城市”。支持宜章县创建莽山国家级旅游度假区、汝城县创建热水温泉国家级旅游度假区。全面提升乡村旅游品质。推进与远大住工战略合作，抓好西河生态休闲风光带旅游开发。支持资兴市、苏仙区、桂东县创建国家级全域旅游示范区。承办好中国湖南首届国际美丽乡村生态休闲旅游节。以郴州国际会展中心为主体，整合各类场馆资源，完善会展组织服务体系，精心承办好第四届国际矿博会、第四届湘南投洽会、第二届湖南(郴州)特色农博会，推动会展经济更快发展。创新流通组织形式，培育支持流通市场主体和龙头企业发展。大力推行保障性住房、征地拆迁货币化安置，积极化解房地产库存，严格规范房地产市场管理，推进房地产业健康稳定发展。积极争创全国新农村住宅产业化示范城市。着力提高物业管理水平。完善金融组织体系，优化金融生态环境，提高金融服务实体经济、实体企业的效率。加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。大力推进保险业发展。加强社会诚信体系建设。大力发展体育产业、文化创意、网络服务、数字动漫、健康养老养生等新型服务业态。推进农业现代化。实施最严厉的耕地保护制度，切实加强耕地抛荒治理。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，规范农村土地流转，加快培育新型农业经营主体，促进农业适度规模经营。重点发展粮油、果茶、蔬菜、烤烟等“十大农业产业”，稳定粮食总产190万吨，收购烟叶105万担以上。大力推进郴州国家农业科技园区建设。抓好北湖石盖塘、资兴罗围、桂阳芙蓉等农产品加工园区建设，延长农业产业链条，提升农产品附加值。抓好郴州大道庄园经济、苏仙区现代休闲农业、资兴市花卉园林、桂东和汝城县茶叶等农业示范园区建设，推进农业规模化、集约化、标准化发展。落实粮食收储任务，健全供应保障体系，确保粮食安全。抓好农业科技服务、农产品质量安全和动植物疫病防治，提升现代农机服务水平。推进网络经济发展。推动实施大数据工程，在生产、消费、政务、民生等领域全面实施“互联网+”计划，支持基于互联网的各类创新，促进一、二、三产业融合发展。推进与知名电商战略合作，大力发展电子商务，加快郴州东谷电商产业园、郴州国际电商谷等电商基地建设，培育一批电子商务示范平台和企业，争取获批跨境电子商务试点。加快推进“宽带乡村”示范工程，让农村群众更好地领略世界的精彩、融入世界的发展。 (二)突出促投资、旺消费，着力扩大有效需求 坚持把促投资、旺消费作为重要支撑，大力培育新增长点，推动有质量、有效益、可持续发展。促进有效投资增长。紧盯国家、省“十三五”发展重大战略、重大工程、重大行动、重大计划，精心谋划，做实基础，力争更多项目进入国家、省项目计划“笼子”，最大程度地争取国家投资。搭建多形式的政银企对接平台，推动信贷资金更多地向实体经济倾斜、向项目建设集聚。继续实施“引老乡建家乡”工程，充分发挥商会的平台作用，积极参加中、省重大经贸活动，按照“五有”要求，大力开展专题招商、以商招商、产业链招商，重点引进世界500强、重点央企、知名民企，在更高起点上推进产业承接和企业联大靠强。强化签约项目跟踪落实，提高招商引资实效。创新投融资方式，认真落实扩大民间投资的准入政策，全面激活社会投资。引导和支持企业运用各类工具进入资本市场融资。组织县市区实施上市企业“破零”工程，促成一批企业上市或在“新三板”挂牌。强力推进项目建设。全市拟安排总投资1亿元以上重大建设项目1287个，年度计划投资1683亿元。重点推进金旺铋业深加工材料基地、东江湖大数据中心、长鹿国际旅游休闲度假区、飞天山旅游文化产业园等575个产业建设项目；武广高铁郴州西站扩容提质改造、人民东路延伸段、郴州机场大道、中石化新疆煤制天然气外输管道(新粤浙线)、市城区地下综合管廊(一期)等305个基础设施项目；市“四馆一厅”、郴州技师学院改扩建、郴州康复医院等334个民生和社会发展项目；东江湖生态环境保护与综合利用、鲁塘独立工矿区搬迁改造及转型发展等73个生态环保项目。全力争取郴州机场尽早开工。继续抓好兴永郴赣铁路、城市轻轨以及三南、黄长、临连、桂新高速公路等重大项目前期工作。加强依法征地拆迁和安置，强化重大项目用地保障，清理规范中介服务，持续优化项目建设环境。着力扩大消费需求。完善收入分配制度改革的配套措施，多渠道促进城乡居民增收，提高居民消费能力。加快实施“市场建设新三年行动计划”，推进农产品批发市场、商贸物流园区和标准化配送中心建设，强化市场秩序监管，切实改善消费环境。加强新一代信息基础设施建设，全面推进“三网融合”，积极扩大信息消费。加快升级旅游休闲消费，提升文体教育消费，促进健康养老养生和家政消费。加快“两房两棚”建设，落实好贷款降息、住房公积金政策调整等政策，促进住房消费。静州往事最新章节 (三)突出增动力、激活力，全面推进改革创新 坚持以深化改革促进扩大开放，以扩大开放促进深化改革，大力实施创新驱动发展战略，为经济社会发展注入新动力、增添新活力。抓实全面深化改革的各项任务。深化行政审批制度改革，提高政府效能。进一步明晰市与区事权责任，理顺市与区发展机制，更好地调动市、区两级推动发展的积极性。深化国资管理体制改革，促进政企政资分开，完善现代企业制度。深化要素配置市场化改革，促进人才、资金、技术等有序流动。深化公共资源管理体制改革，加快建立统一、开放、竞争、有序的公共资源市场交易体系。深化开放型经济改革，加快建立开放型经济新体制。深化财税体制改革，健全全口径预算管理体系，推进政府性债务预算编制，稳步推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革。加快推进安仁、永兴、桂阳、嘉禾等县农村信用联社改制。深化以农村集体产权制度、农业经营制度为核心的农村综合改革。深化供销合作社综合改革。完善户口登记政策，推进以满足新市民需求、购租并举为主要方向的住房制度改革，积极探索农业转移人口市民化，加快提高户籍人口城镇化率。全面启动司法行政体制改革。稳步推进不动产登记改革，确保年底前初步建立统一登记制度。积极稳妥推进自然资源生态空间统一确权登记工作。全面完成市级党政机关公务用车改革。推进更宽领域更高水平的双向开放。以建设“无水港”城市为核心，优化口岸服务，提升口岸功能，力争郴州公路口岸跻身国家一类口岸行列。加快推进口岸物流中心、国际快件监管中心扩容、往来港澳公路跨境快速通关等项目建设，加快融入粤港澳通关一体化。支持国际快件个人物品清关业务发展，做大做强国际快件业务，确保“五定班列”正常运行。加快“两平台一基地”建设。高位推动湘粤开放合作试验区建设取得实质性突破。推动外贸转型升级，促进服务贸易等外贸新业态发展。引导支持企业到境外发展。大力推进大众创业万众创新。启动实施“关键技术突破工程”。加快建设永兴国家稀贵金属再生利用高新技术产业化基地，推进稀贵金属深加工技术突破。支持建设国家钨深加工技术研发中心、开发钨化工产品及钨合金材料。支持“微晶石墨提纯技术”成果应用及产业化，加快石墨烯产品研发和技术攻关。加快建设环保产业成果转化基地，转化一批重金属污染防治、矿山生态修复和资源综合回收利用等关键技术。积极创建国家知识产权示范城市。大力推进创业带动就业。深化商事登记和“三证合一、一照一码”制度改革，支持风险投资、创业投资和创业担保贷款发展，引导社会资金和金融资本支持创业活动。支持农民工返乡创业，发展新型农业经营主体。加强创新创业指导服务。统筹推进高校毕业生等重点群体就业。引导农村劳动力有序外出和就地就近转移就业。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。推进郴州高新区、郴州经开区科技企业孵化器试点示范园区建设，力争郴州经开区创建为国家级创业孵化基地。 (四)突出人为本、一体化，扎实抓好城乡统筹 尊重城镇发展规律，以人的城镇化为核心，着力提升城镇发展水平，统筹推进城乡一体化发展。大力发展县域经济。把因地制宜壮大特色产业作为统筹城乡发展的重要支撑，支持永兴特色制造业省重点县、临武特色农副产品加工产业省重点县和资兴、汝城、宜章文化旅游产业省重点县建设。完善城乡规划体系。强化规划引领，推进城市总体规划修改，启动空港新城总体发展规划编制，加快编制中心城区道路交通整治规划、“大十字”城镇群轨道交通线网规划，推进中心城区综合管廊和海绵城市建设规划编制，完善市场布局、养老设施、体育设施等其它专项规划，积极推进“多规合一”。完善县城、村镇规划。严格规划执法，确保违法建设“零增长”。提高城镇建管水平。市中心城区拟安排基础设施建设项目166个、年度计划投资84.7亿元。着力完善公共服务和生活配套，加快城市新区繁荣发展。突出抓好交通互联互通，促进新老城区融合发展。扎实推进“棚户区改造三年行动计划”，加快下湄桥、南塔、东河、文星路等片区棚户区改造。积极推进城乡垃圾分类及收转运体系一体化建设。大力推进“两供两治”，加快东江湖引水一期工程和“气化郴州”步伐，启动实施东江湖引水二期工程(桂阳段)。着力抓好交通拥堵问题综合治理。加快创建“公交都市”。强化“门前三包”落实，更好地发挥“数字城管”的作用，推进城市精细化管理。持续推进“大十字”城镇群“五同工程”建设，加速郴资桂、郴永宜融合发展。抓好县城和示范镇、特色镇建设。支持嘉禾县全省城乡一体化体制机制创新示范区建设。加快建设美丽乡村。持续推进农村公路建设和养护管理提质，加快农村客运班线公交化改造。加快莽山、桃源、茶安、三百蹬、黄口堰、来洋洞等水库建设。全面完成全国水生态文明建设三年试点工作任务。大力推进农村安全饮水巩固提升、农田水利建设、中小河流治理，突出抓好防汛抗旱和重要水源地保护。继续抓好农网改造升级。支持发展农村集体经济。注重生态环境保护、历史文化传承和体现乡土特色，探索农村环境综合整治长效机制，深入推进规范农村村民建房，统筹抓好农村危房改造、“空心村”整治，加强古村落保护，确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”。 (五)突出提品质、守底线，抓牢抓实生态保障 全面推进“新三创”，牢牢守住生态底线，推动形成绿色发展方式和生活方式，用绿水青山带来金山银山。继续推进城乡绿化建设。大力实施“绿城攻坚”活动(六期)、城市绿荫行动(二期)和“市城区立体绿化三年行动计划”。全面推进以交通干线、西河沿线和市城区周边可视山头为重点的生态景观提质。切实抓好植树造林、矿山复绿和石漠化、“天坑”、裸露山地治理，持之以恒抓好“五禁”措施的落实。扎实推进环境综合治理。全面实施湘江污染防治第二个“三年行动计划”，加强三十六湾、玛瑙山、柿竹园及周边等重点地区重金属污染综合治理，加快东江湖保护和翠江、舂陵江流域综合整治项目实施。实行最严格水资源管理制度。全力推进大气污染防治行动计划，进一步提升区域大气环境质量。切实抓好节能减排降耗。实施环境质量和污染排放总量双控，加强污染物排放精细化减排管理，全面实施排污权有偿使用和交易制度。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排。引导和鼓励绿色低碳出行。大力发展循环经济与清洁生产，集约节约利用资源能源。支持资兴国家循环经济示范市、永兴国家循环经济示范园、桂阳国家循环化改造示范试点园区发展。大力构筑生态安全屏障。严格落实主体功能区制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。扎实推进国家级南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区示范试点、东江湖流域生态红线制度改革试点建设，加快构建“一湖两山三水”生态屏障。加强自然保护区和珍稀动植物保护。通过推进绿色发展，使郴州处处呈现出人与自然和谐相处的美丽画卷。 (六)突出见实效、可巩固，全力开展脱贫攻坚 用好片区扶贫和革命老区建设政策，广泛调动各方面力量，扎实推进“五个一批”工程和“十大帮扶”措施，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，确保10万人口脱贫。发展生产脱贫一批。抓好产业园、念好“山”字经、唱好旅游戏、用好互联网、打好生态牌，因地制宜发展特色产业。着力抓好茶叶、油茶、花卉苗木、中药材等种植基地建设、龙头企业培育和农产品流通，促进特色农业发展。着力引进一批劳动力吸纳能力强、符合生态环保要求的劳动密集型企业，让更多的贫困农民就近就地就业。争创全国乡村旅游脱贫示范区。切实抓好以小额信贷扶贫为重点的金融扶贫，确保全年发放扶贫小额信贷5亿元以上。加强贫困地区基础设施建设，改善生产生活条件。全力争取6月底前厦蓉高速赤石特大桥通车。易地搬迁脱贫一批。对很难实现就地脱贫的贫困人口，分年度、有计划地组织实施易地搬迁，制定并落实后续扶持措施，确保搬得出、稳得住、能致富。实施“农村危房改造精准扶贫四年行动计划”。继续做好永兴县、汝城县移民避险解困搬迁全国试点工作。生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复力度，积极争取重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。发展教育脱贫一批。财政教育经费继续向贫困地区、基础教育、职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件。对建档立卡的家庭经济困难普通高中学生，全部免除学杂费。对农村家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。全面实施“一户一产业工人”培养计划，加强农民职业技能和实用技术培训。社会保障兜底一批。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实行社会保障兜底，统筹农村扶贫和低保标准，加大其它形式的社会救助力度。加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口倾斜。引导和支持有劳动能力的贫困人口不等不靠、自力更生、勤劳致富。只要我们咬定目标，苦干实干，就一定能够打赢脱贫攻坚战，让全市所有贫困人口一道迈入全面小康社会! (七)突出惠民生、促和谐，不断增进人民福祉 始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，继续实施“民生100工程”，着力在社会保障、文化教育、医疗卫生、公共安全、交通出行、养老服务、强农惠农等方面，解决一批与群众日常生活息息相关的问题，让人民群众得到实实在在的好处。推进社会保障扩面提质。全面推进全民参保登记工作。积极开展园区养老保险缴费费率过渡试点。探索建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。有效推进城乡居民省内异地就医联网即时结算。加强社会救助、城乡低保、慈善和减灾救灾等工作。继续实施农房保险和农业保险。健全新型养老服务体系，引导民办养老机构发展。加强保障性住房筹集和管理，让住房困难群众早日实现安居梦想。全面发展社会事业。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，加快村级合格学校创建，实施“市中心城区中小学化解大班额三年行动计划”，突出抓好乡村教师队伍建设，推进义务教育均衡发展。逐步普及高中阶段教育，促进普通高中优质发展。加强职业教育基础能力建设，优化职业院校布局和专业结构，分类推进中等职业教育免除学杂费。全面实施第二期“学前教育三年行动计划”。推进特殊教育发展。支持在郴高等院校和郴州技师学院发展。鼓励引导民办学校发展。强化学校安全管理。加强公共文体设施、服务体系建设。鼓励创作文艺精品。大力发展群众文化体育事业。积极创建国家历史文化名城和体育之城。加强医疗服务与公共卫生管理体系建设。巩固完善国家基本药物制度。实施“市中心城区医疗卫生服务发展三年行动计划”。抓好重点传染病预防控制。加快中医药事业发展。鼓励、引导、规范社会办医。落实一对夫妇可生育两孩政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼管理等公共服务水平，促进人口均衡发展。加强城乡社区建设。抓好建制村合并和第十次村委会换届工作。组织开展好第三次全国农业普查工作。认真做好广播影视、民族宗教、外事侨务、对台事务、物价、统计、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、人防和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。深入推进军民融合发展，大力加强全民国防教育，落实军人军属优抚政策，密切军政军民关系。营造和谐社会环境。严格落实“一岗双责”，持续推进安全生产提升年“十大战役”，深化“打非治违”和隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定向好。完善监管体制机制，严格食品药品安全监管。推进社会治安网格化管理，加快智能“天网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪，争创全国综治工作先进市。依法规范互联网管理，净化网络环境。加强信访基层基础工作，进一步规范信访秩序。深化以人民调解为基础的“大调解”工作，积极化解影响社会稳定的突出矛盾。持续巩固公路治超成果。强化公共应急管理。完善社会求助体系，加强政府法律援助，维护社会公平正义。 各位代表!面对新形势、新任务、新目标和人民群众的新期盼，我们必须忠实践行“三严三实”要求，振奋精神、奋发有为，强化责任担当，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。把“三严三实”贯穿于政府工作始终。坚持“严”字当头、“实”字托底，以“三严”祛歪风，以“三实”聚正气，用“三严三实”的标准全面考量政府工作，切实解决“不严不实”的突出问题。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府职能。完善在线审批监管平台，畅通行政审批服务“绿色通道”。简化公共服务流程，方便群众办事。完善综合绩效考核，加强督查督办，确保政令畅通。对于忽视民生、为官不为的“庸政”“懒政”，坚决从严整治、追责到位，不断提升政府执行力。把依法行政贯穿于政府工作始终。坚持科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面落实“三清单一目录”制度。坚持严格规范公正文明执法，严格行政执法责任和过错追究制度。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会、市政协的监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。把廉政建设贯穿于政府工作始终。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，依纪依法惩治腐败，驰而不息纠正“四风”，严肃查处群众身边的腐败问题和损害群众利益的不正之风。强化政府内部层级监督，进一步加强行政监察和审计监督，严格对权力集中部门和岗位的监督。深入推进政务公开和财政预决算、“三公经费”和审计结果公开，加强廉政风险防控，有效预防腐败行为发生，以党风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民。 各位代表!新的蓝图已经绘就，进军号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共郴州市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，坚定信心，顽强拼搏，为全面建成小康社会、加快建设“五个郴州”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【资兴市招商】资兴市以创新驱动园区升级 打造高质量发展新引擎

  资兴市通过优化营商环境、强化招商引资和推动科技创新，持续提升园区发展能级。近年来，当地以政策赋能企业技术升级，加速产业集聚，形成自动化生产、绿色能源应用等特色产业集群，为区域经济注入新动能。 一、政策体系构建创新生态 资兴市先后出台多项扶持政策，覆盖技术研发、人才引进、金融支持等关键环节。例如，《鼓励企业技术创新奖励办法》通过资金补贴激励企业改造生产线，某饲料企业引入丹麦全自动设备后，日产能提升至300吨；《中小微企业续贷周转资金管理暂行办法》缓解企业融资压力，2023年园区高新技术产业增加值占比达48.7%。经开区实施“一次办结”审批机制，推动6个重大项目在2019年集中落地，总投资超18亿元。 二、技术革新引领产业转型 园区企业积极应用智能化与绿色技术。某光伏玻璃项目采用余热发电系统，实现生产用电80%自给，节能减排水平国内领先。电子、食品等领域企业通过自动化改造，人工成本降低30%以上。资兴市还设立专项基金支持科研成果转化，2022年以来促成12项产学研合作。 三、集群效应增强发展韧性 资五园区已形成新材料、电子信息、农产品加工三大主导产业。旗滨光伏等龙头项目从签约到投产仅用10个月，带动上下游企业集聚。2023年，园区规模工业增加值突破110亿元，其中战略性新兴产业贡献率同比增长15%。 四、服务优化提升运营效率 资兴市推行“一企一策”精准服务，简化用地、环评等流程。经开区通过权限下放实现规划建设自主决策，企业投资周期平均缩短40%。下一步，当地计划建设智慧物流平台，进一步降低产业链协同成本。

  2025-07-30

• 【北湖区招商】2015年郴州市北湖区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 2014年，是“大干新三年、再创新辉煌”的收官之年，也是全面深化改革的开局之年。一年来，在区委的坚强领导与区人大、区政协的监督支持下，我们牢牢把握党的群众路线教育实践活动这个抓手，以全面建成小康社会为引领，积极应对经济下行、增速放缓等各种挑战，突出“抓产业促升级、抓统筹促一体、抓作风促项目、抓民生促和谐、抓改革促创新”五大重点工作，较好地完成了区四届人民代表大会二次会议确定的目标任务。 （一）坚持优结构促升级，经济实现三量齐升。全年实现地区生产总值295亿元，同比增长（以下简称增长）11%；完成固定资产投资277.7亿元，增长24.5%；公共财政收入17.94亿元（其中区本级14.67亿元、经开区3.27亿元），增长13.12%，地方财政收入14.25亿元（其中区本级11.86亿元、经开区2.39亿元），增长17.24%；城乡居民人均可支配收入达26233元、15854元，分别增长11%和13%；完成社会消费品零售总额262亿元，增长12.7%；三次产业结构调整为3.2：36.3：60.5。被列为国家富民强县（市、区）试点区。一是城市经济快速提质。共实施现代服务业项目66个，友阿商贸城、步步高·新天地等5个城市综合体和湘南综合大市场、湘南国际机电建材城、高璧大市场等5个专业市场建设顺利推进；万华汽车城、北湖网贸商城等新兴市场陆续开业，专项市场建设完成投资25.3亿元。新（改）建神仙岭、六角坝、骆仙等8个农贸市场和10家净菜店，五岭水果批发市场成功搬迁，城区农贸市场全部达到国检标准。生态休闲旅游方兴未艾，完成旅游收入35.8亿元，增长11%。创建金融生态良好城市进展顺利，金融机构各项存贷款余额分别增长9.27%和11.78%。二是工业转型稳步推进。全年实现规模工业增加值97亿元，增长12%。引进银泰新能源汽车制造（全市首个汽车整车制造项目）、明柯泰电机、中国网库等一批优质工业项目；矿区整合转型进入释放产能新阶段，云锡郴州矿冶、湖南有色新田岭钨业分别实现年产值10亿元和3亿元，南方石墨整合技改加快推进。新增高新技术企业2家，制造业增加值比重占规模工业的85%。大力推进节能减排，关停7家小型煤矿，关闭落后产能、技术和高排放企业11家，万元规模工业增加值能耗下降8%。三是现代农业品牌凸显。“九个一”万亩农业产品基地建设顺利推进，建立农业标准化生产基地9.05万亩，申报无公害农产品5个、绿色食品2个。全区现有休闲农庄46家，其中国家四星级农庄2家、省五星级农庄5家，四清湖山水农庄被评为国家级休闲渔业示范基地；农业龙头企业28家，华鼎粮油被评为省级农业龙头企业。 （二）坚持重统筹提品位，城乡建设一体发展。通过推进“城市大提质”、美丽乡村建设、农村环境综合整治等举措，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。一是区域多极发展格局基本形成。“三区”基础设施逐步完善，“三城”带动能力不断增强。武广新区道路绿化、亮化、净化提质全面完成，市政设施进一步完善，新高端商住中心初见雏形；郴城西区完成寒溪路中段、骆仙北路、华太路等主干道建设；下湄桥片区温泉路、建工路、龙女大道等路网建设全面完工，龙女温泉城景区提质和片区开发同步推进。环北湖公园商贸中心集聚效应不断放大，辐射大湘南的中央商贸城基本形成；小埠南岭生态城古堡酒店、鹿岭生态公寓、小埠国际学校等商住配套设施加速推进，湘南现代生态名镇功能逐步完善。二是城市形象和品位大幅提升。中心城区以创建为抓手，实施基础设施建设项目55个，完成投资31.6亿元。完成燕泉路、国庆路、升平路等15条主干道街景改造和五里堆路、骆仙东路等6条道路提质改造。取缔高湾、小雨冲等马路市场14个，拆除各类违法建（构）筑物2648处22.4万平方米，改造污水管网4公里，新（改）建公厕47座、垃圾站15个。新（扩）建公（游）园2座，新增城区绿化面积14.3万平方米。强力整治城区油烟环境噪声扬尘污染，全面取缔城区燃煤锅炉和窑炉，渣土运输实现GPS定位跟踪管理。实现重点场所24小时保洁，主次干道、主要背街小巷19小时保洁，121个城中村（组）、297个无物业管理小区环卫保洁全覆盖。数字化城管高效运行，结案率达99.75%。成功创建国家卫生城市、国家森林城市，“创文”获得国家级提名资格。三是小城镇和美丽乡村建设深入推进。石盖塘、保和、华塘、鲁塘4个示范镇建设完成投资2.55亿元，新（改、扩）建华塘大道、花坪大道等镇区道路7条、综合休闲广场4个，建设污水处理厂1家、垃圾填埋场30处，华塘镇入选全国重点镇。以“五朵金花”为重点统筹推进新农村建设，完成农村公路建设25.8公里，改造农村危桥7座，创建农村文明示范路32条，36个村开通城际公交车。投入2957.8万元为全区农村配齐了垃圾清运车、垃圾箱等设施，安装太阳能路灯6000余盏。完成所有乡镇总体规划及行政村、村民小组村庄规划，设置275个村民集中建房点，3873户村民迁入新居。启动总投资3亿元的西河生态休闲风光带建设。我区被评为全省新农村建设先进县市区，三合村被评为全国“美丽乡村”创建试点村，小埠村被评为全省新农村建设示范点，塔水村被评为全省“美丽乡村”示范点。 （三）坚持转作风抓项目，发展后劲显著增强。牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的思想，把推进重点项目作为主要经济抓手，把破除项目瓶颈作为主要攻坚方向，项目推进力度之大前所未有，项目投资可圈可点，成果不凡。全年安排重点项目154个，总投资611亿元，年计划投资145亿元，实现开（复）工项目127个，完工项目46个，完成投资163亿元，为年计划投资的113%。一是“三大活动”富有成效。全区上下心思放在项目上、能耐比在项目上、精力用在项目上、一切围绕项目转，先后开展了“房屋拆迁攻坚”、“集中服务推进月”和“百日攻坚”三大活动，共解决征地拆迁、杆线搬迁、手续办理等项目建设难题2160个，涌现了保和镇“错时对位”工作法、北湖街道“四先三以”工作法、下湄桥街道“差异”工作法等一批先进经验和做法。二是招商引资亮点纷呈。全年实际利用外资10520万美元，实际到位内资34.15亿元。通过“国际家居电子商务博览会”、“西洽会”、“沪洽周”等重大招商引资活动平台，引进了国际家居（郴州）博览中心、龙女温泉小镇、湘南宏进农副产品国际物流中心等18个投资过亿元重大项目。全年共向上争资8.2亿元，郴州机场选址华塘塔水通过初评。三是园区建设扩容增量。完成经开区申报国家级园区编制规划和资料呈报，湘南高新园中小企业创业孵化基地被评为省级创业孵化基地。园区基础设施加速完善，招商、投资“洼地”效应日益明显，完成标准厂房建设10.2万平方米，裕湘东路、船洞路、万华东路、高科路建成通车。湘南国际物流园园区道路提质改造全面完成；广州港郴州内陆港揭牌开港，“五定”班列正式开通。

  2025-07-30

• 苏仙区精准招商推动经济高质量发展

  面对复杂外部环境，郴州市苏仙区通过创新招商机制、优化营商环境，实现招商引资逆势增长。通过聚焦重点产业、强化项目服务，成功引进多个重大项目，带动区域经济高质量发展，在市级考核中取得优异成绩。 一、创新机制构建精准招商新格局 苏仙区围绕新型工业、文旅康养、现代服务、现代农业四大重点产业，组建专业化招商团队，实施产业链靶向招商。通过分析区域资源禀赋和产业基础，重点对接世界500强、行业龙头企业和知名商协会。物流枢纽产业园等标杆项目的落地，体现了招商团队对产业趋势的精准把握。 二、重大项目成为经济发展新引擎 投资超20亿元的现代物流产业园项目建成后，预计年税收贡献可达1.5亿元，凸显规模效应。电子信息技术、新能源电池等领域的重点项目相继投产，其中某科技企业实现月产值超6000万元，产品远销海外市场。这些项目有效优化了当地产业结构，形成新的经济增长点。 三、全周期服务打造一流营商环境 苏仙区推行项目全程代办机制，从企业洽谈到投产提供"保姆式"服务。某工业项目从签约到落地仅用三个月，创下项目推进新速度。通过简化审批流程、强化要素保障，确保引进项目快速落地见效，展现了政府服务效能。 四、考核导向激发招商新动能 在市级产业链招商考核中，苏仙区综合排名位列第一。实际利用内外资均实现两位数增长，引进超5000万元项目数量显著增加。这一成绩得益于科学的考核激励机制，推动各责任单位形成比学赶超氛围。 苏仙区的实践表明，通过系统化招商策略和精细化服务，能够有效应对经济下行压力。未来需持续优化产业布局，强化项目跟踪服务，推动招商引资成果转化为高质量发展实效。

  2025-07-29

• 【郴州招商】株洲打造通用航空产业高地 全产业链赋能高质量发展

  近年来，株洲市以航空城为载体，通过招商引资集聚上下游企业，构建通用航空全产业链生态，推动产业规模持续扩大。作为全国首批国家通用航空产业综合示范区，当地通过政策引导、要素保障和市场需求培育等举措，着力破解空域管制、融资受限等发展瓶颈，为通用航空产业高质量发展探索新路径。 一、通用航空产业定位与区域优势 株洲航空城凭借发动机研制、整机制造等核心技术优势，形成覆盖研发、制造、运营及配套服务的完整产业链。区别于商业航空的客运货运功能，通用航空在农林作业、医疗救援、应急抢险等领域具有独特应用价值。示范区已吸引数十家涉航企业入驻，产业年产值突破百亿元，增速保持两位数增长，成为拉动区域经济的重要引擎。 二、产业发展面临的挑战与突破方向 尽管产业链条完备，株洲通用航空产业仍面临低空空域使用效率不足、基础设施配套滞后等制约因素。例如，空域审批流程复杂影响企业试飞测试效率，专业人才储备与市场需求存在缺口。对此，地方政府提出建立军民航协调机制，推动低空飞行服务站建设，优化空域分类管理，为通航企业提供更灵活的运营环境。 三、政策支持与市场化培育并举 株洲市从土地供给、资金扶持、人才引进等方面强化要素保障，出台专项政策鼓励通航服务创新。重点支持发动机和整机制造领域的技术攻关，引导社会资本参与产业链关键环节投资。同时，通过政府购买服务等方式培育应急救援、短途运输等应用场景，扩大市场需求，增强产业内生动力。 四、未来规划与区域协同发展 株洲计划进一步发挥示范区辐射作用，联合周边地区共建通用航空产业集群。通过提升核心零部件自主研发能力，推动整机产品向高端化迈进，目标形成具有国际竞争力的通航制造体系。此外，将探索建立跨区域低空飞行网络，促进资源共享，为全国通用航空产业发展提供“株洲样本”。

  2025-07-28

• 湖南临武：产业链招商激活发展动能 产业项目投资近70亿元

  近年来，临武县聚焦文化旅游、宝玉石、特色农业等重点产业开展产业链招商，通过强化项目服务、优化发展环境推动优质项目落地见效，2020年1至6月完成产业项目投资近70亿元，为县域经济高质量发展筑牢坚实支撑。 （一）精准布局产业链招商构建多元产业体系 临武县立足资源禀赋和产业基础，将产业链招商作为推动经济转型升级的重要抓手，围绕文化旅游、宝玉石、特色农业、有色金属、新能源及碳酸钙等领域绘制产业链图谱，精准对接优质企业和项目。在食品加工产业领域，总投资100亿元的湘粤食品加工产业集聚区项目于2020年签约后迅速启动建设，项目工地已进入土地平整阶段，未来将打造集食品研发、生产、加工、物流于一体的现代化产业集群。同时，临武县积极承接粤港澳大湾区产业转移，引进东莞声海电子、深圳盛利动力锂电池等电子信息及新能源项目，进一步拓展产业发展空间，形成多产业协同发展的良好格局。宝玉石产业作为临武县特色优势产业，通过产业链招商吸引了一批设计、加工、销售企业入驻，推动产业向价值链高端延伸；特色农业领域则聚焦临武鸭、香芋等地理标志产品，引进深加工项目，提升农产品附加值。 （二）深化服务改革保障项目高效落地 为确保项目引得进、落得下、发展好，临武县建立健全项目推进工作机制，实行县级领导包干负责制度，明确每个项目的责任领导、责任单位和推进时限，形成“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作格局。深化“放管服”改革和“一次办结”改革，通过简化审批流程、优化审批环节，将项目审批办结时限压缩70%以上，大幅提升行政服务效率。园区及县直相关部门推行“保姆式”服务，主动深入项目一线，了解建设需求，协调解决征地拆迁、手续办理、用地报批等难题，变“企业跑”为“政府跑”，将相关手续、证件直接送到投资商手中，为项目建设提供全周期、全方位保障。2020年，临武县扎实开展项目前期“百日攻坚”行动，集中力量破解项目推进中的堵点难点问题，针对部分项目存在的用地指标紧张问题，积极向上争取支持，盘活存量土地；针对征地拆迁矛盾，组建专项工作组入户宣传政策，保障项目建设用地需求，为项目顺利开工建设奠定坚实基础。 （三）强化要素保障激发社会资本活力 面对县财力有限的实际情况，临武县创新资金筹措方式，安排产业引导资金，通过财政资金“四两拨千斤”的作用，有效撬动社会资本加大对产业项目的投入。2020年，临武县安排的58个产业项目全部实现开（复）工，开（复）工率达100%，项目建设呈现出“遍地开花”的良好态势。在项目快速推进的带动下，2020年1至6月，临武县完成产业项目投资近70亿元，占年度计划目标任务的57.53%，为实现全年经济发展目标任务提供了有力支撑。为保障项目建设要素需求，临武县加强与金融机构对接，引导金融机构加大对产业项目的信贷支持，解决企业融资难题；同时，优化水、电、路、气等基础设施配套，推动园区基础设施提质升级，为项目落地建设创造良好条件。通过持续优化营商环境、强化要素保障，临武县不断增强区域发展吸引力和竞争力，推动产业项目建设迈上新台阶，为县域经济持续健康发展注入强劲动力。

  2025-07-28

• 【郴州招商】郴州经开区签约华一智能制造产业园 湘商抱团促高端装备产业发展

  近日，郴州经济技术开发区（简称郴州经开区）与华一智能制造产业园正式签署投资合作协议。这一招商引资重要成果，标志着湘商抱团从珠三角产业链整体转移的重大项目成功落地，将为郴州高端智能装备制造业发展注入强劲动力，推动区域产业结构优化升级。 （一）湘商回归与产业链转移的重要实践 此次签约的华一智能制造产业园，由五家来自珠三角的数控机械设备专业制造企业联合投资建设，是湘商抱团发展、产业链整体迁移的典型案例。近年来，随着珠三角产业结构调整和内陆地区营商环境持续优化，湘籍企业家返乡投资、抱团发展的趋势日益明显。郴州作为湖南省对接粤港澳大湾区的前沿阵地，凭借区位交通优势、产业基础和政策支持，成为承接珠三角产业转移的重要基地。该项目的落地，既是企业基于发展战略的主动选择，也是郴州经开区积极开展招商引资、吸引优质产业项目的重要成果，将为区域产业协同发展提供示范。 （二）高端智能装备制造的产业布局 华一智能制造产业园定位高端智能装备制造领域，属于“中国制造2025”战略重点支持产业。项目一期规划用地面积较大，计划总投资数亿元，建成后将形成高速钻孔攻牙机、产品零件加工中心、立式加工中心、模具加工中心、高速雕铣机、龙门加工机等多品类高端智能装备制造产业链。这些产品广泛应用于精密制造、汽车零部件、电子信息、模具加工等领域，科技含量高、市场需求稳定，符合国家产业升级方向。项目的实施将填补郴州在高端数控装备制造领域的部分空白，完善区域智能制造产业链条。 （三）政企协同推进项目落地见效 郴州经开区将该项目列为2019年十大工程项目，体现了对高端制造业发展的高度重视。为推动项目尽快落地动工，郴州经开区相关部门已启动前期准备工作，在用地保障、审批流程、政策支持等方面提供全方位服务。通过建立项目推进工作机制，加强部门协同配合，确保项目建设顺利推进。此举不仅彰显了地方政府优化营商环境、服务企业发展的决心，也为项目早日投产达效奠定了坚实基础。同时，项目的签约也向外界释放了郴州经开区吸引智能装备企业集聚发展的积极信号，有望带动更多产业链上下游企业前来考察投资。 （四）区域经济发展的带动效应 根据规划，华一智能制造产业园建成投产后，将实现可观的年产值和利税，为当地创造就业岗位，提升财政收入。更重要的是，项目将发挥产业链集聚效应，吸引更多配套企业入驻，形成“龙头企业带动、中小企业协同”的产业生态，推动郴州智能装备制造业向集群化、高端化方向发展。通过资源共享、优势互补，入驻企业将在技术研发、生产制造、市场开拓等方面形成合力，提升区域产业整体竞争力。这对于郴州加快产业转型升级、构建现代化经济体系具有重要意义。

  2025-07-28

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